垃圾治(zhi)理是(shi)項(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)活動(dong)，要(yao)追(zhui)求效(xiao)率(lv)；垃圾治(zhi)理又(you)是(shi)項(xiang)社會活動(dong)，要(yao)維護正義(yi)與公(gong)平；垃圾治(zhi)理要(yao)統(tong)籌私利與公(gong)益(yi)，兼(jian)顧效(xiao)率(lv)與公(gong)平。公(gong)平和效(xiao)率(lv)的(de)沖突是(shi)最需要(yao)慎(shen)重權衡(heng)的(de)社會經(jing)(jing)濟(ji)問題，是(shi)垃圾治(zhi)理領(ling)域的(de)一個令人困擾(rao)的(de)問題。

　　1.垃(la)圾治理的效率(lv)

　　效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)概(gai)念廣泛(fan)用于垃圾治理(li)各環節(jie)，但萬變不離其宗，都(dou)是(shi)“效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)=產(chan)出/投(tou)入(ru)”的具體(ti)演(yan)變與應用，如資(zi)源(yuan)配(pei)置環節(jie)有資(zi)源(yuan)配(pei)置效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，垃圾處(chu)理(li)企(qi)業管理(li)環節(jie)有生產(chan)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，垃圾處(chu)理(li)過程有設備(bei)的機械效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)、資(zi)源(yuan)回(hui)收效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)、資(zi)源(yuan)利用效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)等(deng)。

　　為(wei)了垃圾(ji)妥善治(zhi)理(li)(li)(li)或垃圾(ji)妥善處理(li)(li)(li)，需(xu)要(yao)合(he)理(li)(li)(li)配(pei)置(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素、安(an)排生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)分(fen)配(pei)治(zhi)理(li)(li)(li)（處理(li)(li)(li)）產(chan)(chan)(chan)品，或換個角(jiao)度講，一(yi)定的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素配(pei)置(zhi)(zhi)、工藝技術及(ji)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)(li)、垃圾(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)（處理(li)(li)(li)）產(chan)(chan)(chan)品分(fen)配(pei)將給出一(yi)定生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素的利(li)用效(xiao)(xiao)果(guo)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)效(xiao)(xiao)果(guo)和(he)(he)分(fen)配(pei)滿足社會需(xu)要(yao)與愿(yuan)望的效(xiao)(xiao)果(guo)，這就是生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素配(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)率、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)品分(fen)配(pei)效(xiao)(xiao)率。生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素配(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)品分(fen)配(pei)效(xiao)(xiao)率可統稱為(wei)資源配(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)率。

　　除資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)和生(sheng)產效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)外，垃(la)圾(ji)治理(li)行業(ye)還應注重資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)是(shi)垃(la)圾(ji)所含資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)變(bian)(bian)成有用(yong)(yong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)比(bi)率(lv)(lv)(lv)(lv)，如垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)是(shi)垃(la)圾(ji)內能轉(zhuan)變(bian)(bian)為電(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)(de)比(bi)例，是(shi)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)(dian)處理(li)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)。這里要注意的(de)(de)(de)是(shi)，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)不(bu)會高于(yu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回收效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)，回收的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)只有一部分轉(zhuan)變(bian)(bian)成有用(yong)(yong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，如垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)(dian)回收的(de)(de)(de)熱能（內能）只有一部分轉(zhuan)變(bian)(bian)成電(dian)(dian)(dian)力。

　　從政(zheng)府(fu)與社會(hui)互動角度分析(xi)，垃圾(ji)治理還應重視社會(hui)參與效率(lv)和政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)效率(lv)2個(ge)概念。

　　垃(la)圾治理(li)(li)(li)要(yao)提(ti)(ti)高生產效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，亦要(yao)提(ti)(ti)高資(zi)源配(pei)置效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)和資(zi)源利用效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)；垃(la)圾治理(li)(li)(li)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)不僅僅取(qu)決于生產效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，更取(qu)決于社會參與效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)和政府行政效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，提(ti)(ti)高治理(li)(li)(li)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)的根本途徑在于提(ti)(ti)高治理(li)(li)(li)的資(zi)源配(pei)置效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)。

　　2.垃圾治理(li)的公平

　　垃圾治理(li)的公平主(zhu)要體現在3個(ge)方面：

　　（1）垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理產品的(de)(de)分配方面(mian)的(de)(de)公平性，尤其是垃(la)圾(ji)(ji)處理設(she)施的(de)(de)服務范圍方面(mian)的(de)(de)公平性。垃(la)圾(ji)(ji)就地就近處理是垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理原則之一，但出于鄰避性、規模(mo)效應和(he)規劃等考慮，垃(la)圾(ji)(ji)處理設(she)施多統籌布局，此時，垃(la)圾(ji)(ji)處理服務公平分配的(de)(de)重(zhong)要性就顯現出來(lai)。

　　（2）垃圾產(chan)生與排放方(fang)面的(de)公平性(xing)。一是(shi)(shi)維護垃圾產(chan)生權(quan)（排放權(quan)），確保(bao)(bao)保(bao)(bao)障垃圾剛(gang)性(xing)產(chan)生（排放）需求；二是(shi)(shi)完(wan)善垃圾排放費(fei)征收制(zhi)度，“按(an)(an)類按(an)(an)量計價(jia)計費(fei)”同(tong)時照顧弱勢(shi)群(qun)體。

　　（3）社會(hui)參(can)與(yu)等方面的公(gong)平性。

　　3.兼顧效率與公平(ping)

　　垃(la)圾治(zhi)理要有效(xiao)、公(gong)(gong)平地配(pei)置資(zi)源和妥善治(zhi)理（處理）垃(la)圾以滿足經濟(ji)社(she)會發展(zhan)的需要。但具有效(xiao)率的行(xing)為未(wei)必(bi)是社(she)會公(gong)(gong)平的行(xing)為，這就需要通(tong)過調整政(zheng)府與(yu)社(she)會行(xing)為及其與(yu)市場(chang)的相互(hu)作用(yong)來兼(jian)顧效(xiao)率與(yu)公(gong)(gong)平（不宜(yi)像市場(chang)經濟(ji)那樣提倡“效(xiao)率優(you)先，兼(jian)顧公(gong)(gong)平”）。

　　要堅持(chi)污染者(zhe)(zhe)擔(dan)責和(he)(he)(he)有償服務原(yuan)則，建立(li)健(jian)全基于成(cheng)本和(he)(he)(he)行業可(ke)持(chi)續(xu)發展的(de)行業定價(jia)法，兼顧垃圾(ji)處理者(zhe)(zhe)收益、公(gong)(gong)眾的(de)經(jing)濟支付能力、財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)能力和(he)(he)(he)社會公(gong)(gong)平；建立(li)健(jian)全基于垃圾(ji)治理成(cheng)本的(de)垃圾(ji)排放征費機制(zhi)，彌補垃圾(ji)排放的(de)外(wai)部不經(jing)濟性(xing)；完(wan)善(shan)財(cai)政(zheng)補貼(tie)政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)惠民政(zheng)策(ce)。要消(xiao)除壟斷和(he)(he)(he)惡性(xing)競爭，消(xiao)除分配上(shang)的(de)平均主(zhu)義和(he)(he)(he)不合理差別，增(zeng)加(jia)信息透明度，促進政(zheng)府(fu)與社會良(liang)性(xing)互動，保(bao)障垃圾(ji)妥善(shan)治理。