“十(shi)三五”期(qi)間，沿黃9省（區）深入(ru)貫(guan)徹習近平生(sheng)態文明思(si)想，落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務院決策部(bu)署，城鎮(zhen)污水垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)能力有效提升，但仍存在(zai)發展(zhan)不平衡不充分問題。近日，國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)、住房城鄉建設(she)部(bu)聯(lian)合印(yin)發了《“十(shi)四五”黃河流域(yu)城鎮(zhen)污水垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案》（發改(gai)(gai)環資(zi)〔2021〕1205號，以下(xia)簡稱《實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案》），進(jin)一步強化頂層設(she)計(ji)，推動設(she)施(shi)高質量建設(she)和高水平運(yun)維。

　　一、新發展階段城鎮污水垃(la)圾處(chu)理面臨新形勢

　　一是生態環境(jing)保(bao)護(hu)形勢(shi)依(yi)然嚴峻(jun)。黃(huang)河流域(yu)環境(jing)污(wu)(wu)染積重較深，水質(zhi)總體差于全(quan)國平均水平。“治(zhi)(zhi)理(li)黃(huang)河，重在(zai)保(bao)護(hu)，要(yao)(yao)在(zai)治(zhi)(zhi)理(li)”，城鎮污(wu)(wu)水垃圾(ji)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)是深入打好污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰的重要(yao)(yao)抓手，對于改善流域(yu)生態環境(jing)、防(fang)范化解安全(quan)風(feng)險、加(jia)快(kuai)生態文(wen)明建設(she)(she)、推進綠色發展(zhan)具有重要(yao)(yao)作用。

　　二(er)是碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)任(ren)務(wu)艱巨。黃(huang)河流域是我國重要的能源基地，“十四(si)五”時期，應(ying)推(tui)動減污降碳(tan)協同增效，在城鎮污水垃圾(ji)處理領域推(tui)廣節能低碳(tan)的工藝和(he)裝備，推(tui)行物質能量回收(shou)利用，有利于減少能源消耗(hao)、降低環(huan)境影響，助力實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)。

　　三(san)是治理(li)(li)體系(xi)和治理(li)(li)能力亟(ji)待提升。黃河(he)生態系(xi)統是一個有(you)機(ji)整體，城鎮污(wu)水(shui)垃圾處理(li)(li)應(ying)充分(fen)考慮上中下(xia)游差異(yi)，堅(jian)持因地制宜、分(fen)類施策，同(tong)時(shi)，也要著眼于流域整體性(xing)(xing)、關聯性(xing)(xing)、系(xi)統性(xing)(xing)，統籌推動城鎮污(wu)水(shui)垃圾處理(li)(li)高質量(liang)發(fa)展。

　　二(er)、堅持因地制宜(yi)，完(wan)善環(huan)境基礎設(she)施網絡

　　一是既要補齊短板，又要均(jun)衡結構(gou)。《實施方案(an)》提出(chu)分級(ji)分類(lei)的差異化目(mu)標，推動(dong)構(gou)建由城市向建制鎮和(he)鄉村延伸覆蓋的環境基礎設(she)施網絡。例如，提出(chu)地級(ji)城市基本建成生活(huo)垃圾(ji)分類(lei)投放(fang)、分類(lei)收集、分類(lei)運(yun)輸、分類(lei)處理(li)系統，具備(bei)條件的縣(xian)城基本建立(li)生活(huo)垃圾(ji)分類(lei)處理(li)系統，建制鎮逐步健全生活(huo)垃圾(ji)收集轉運(yun)體系。

　　二是既要做好增量，又要做優(you)存量。《實(shi)施(shi)方案》圍繞存量提質與(yu)增量結構調(diao)整并重，有(you)力有(you)序推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)。例如(ru)，提出補齊污水(shui)(shui)(shui)收集管網(wang)短板，推(tui)進(jin)污水(shui)(shui)(shui)管網(wang)全覆(fu)蓋(gai)，同時(shi)以黃(huang)河(he)(he)干流和汾河(he)(he)、渭河(he)(he)、湟水(shui)(shui)(shui)河(he)(he)、涑水(shui)(shui)(shui)河(he)(he)、延河(he)(he)、清澗河(he)(he)、湫水(shui)(shui)(shui)河(he)(he)、三川河(he)(he)等(deng)沿(yan)線城(cheng)市和縣城(cheng)為重點，實(shi)施(shi)老(lao)舊破損(sun)管網(wang)修復更新。

　　三(san)是(shi)既要(yao)科學適用，又要(yao)經(jing)濟(ji)可(ke)行(xing)(xing)。《實(shi)施(shi)(shi)方案》綜合(he)考慮上中下游自然地理(li)(li)條件、經(jing)濟(ji)發展(zhan)水平(ping)、治理(li)(li)需求和財政能力，推(tui)動城鎮污水垃圾處(chu)理(li)(li)。例如，提出分(fen)類施(shi)(shi)策推(tui)進(jin)污水處(chu)理(li)(li)，實(shi)施(shi)(shi)差(cha)別化精準提標，上游高海拔地區選取(qu)適用于高寒缺(que)氧氣(qi)候的處(chu)理(li)(li)工藝和模式，建制鎮設施(shi)(shi)建設按需而(er)定、量力而(er)行(xing)(xing)等(deng)。

　　三、堅持(chi)系(xi)統(tong)觀念，統(tong)籌建(jian)設(she)運營管理

　　一(yi)是明確(que)(que)統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)機(ji)制(zhi)。《實施方案》提出，各(ge)(ge)省級(ji)污水(shui)垃(la)圾處理主(zhu)管(guan)部門(men)合(he)理明確(que)(que)本地區目標任務，各(ge)(ge)市縣(xian)人民(min)政府履(lv)行主(zhu)體責任，做(zuo)好項目謀劃(hua)儲備、明確(que)(que)建設時序，開展動(dong)態監測(ce)和定期評(ping)估。推(tui)廣整縣(xian)推(tui)進(jin)(jin)工(gong)作機(ji)制(zhi)，統籌(chou)設施建設運營。完(wan)善(shan)跨區域跨部門(men)聯合(he)執法(fa)機(ji)制(zhi)，嚴厲打擊直排、偷(tou)排、亂(luan)排行為。

　　二(er)是推行一體化(hua)運(yun)行維(wei)護。《實施方案》指出(chu)，推行污水處理(li)、管(guan)網收集(ji)和河湖(hu)水系(xi)“廠—網—河（湖(hu)）”一體化(hua)，垃(la)(la)圾收集(ji)、分類(lei)運(yun)輸(shu)、分類(lei)處理(li)“收—運(yun)—處”一體化(hua)運(yun)行維(wei)護管(guan)理(li)，保障(zhang)城(cheng)鎮(zhen)污水垃(la)(la)圾處理(li)的系(xi)統性(xing)和完(wan)整性(xing)。鼓勵將不(bu)同規模、不(bu)同盈利水平項目綜合打包授予(yu)特許經營權(quan)。

　　三(san)是強化設施(shi)共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享。《實施(shi)方(fang)案》明確，鼓(gu)勵跨區域(yu)統(tong)籌建(jian)(jian)設焚燒(shao)處理(li)設施(shi)和(he)飛灰協同處置設施(shi)等。按(an)照“城(cheng)旁接管、就(jiu)近聯建(jian)(jian)、獨建(jian)(jian)補全(quan)”原則，合理(li)有序推進建(jian)(jian)制(zhi)鎮污水處理(li)設施(shi)建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)制(zhi)鎮與縣城(cheng)污泥處置應統(tong)籌考慮，或(huo)與臨近市縣聯合處置。

　　四、堅(jian)持綠色低(di)碳，大力(li)推動資源化利用

　　一是推進污(wu)水(shui)資源化利用(yong)(yong)。合(he)理布(bu)局污(wu)水(shui)再生利用(yong)(yong)設(she)施，推廣再生水(shui)用(yong)(yong)于生態補水(shui)、工業生產(chan)和(he)市政雜(za)用(yong)(yong)等。到(dao)2025年，上(shang)游(you)地(di)級及以(yi)上(shang)缺水(shui)城市再生水(shui)利用(yong)(yong)率達到(dao)25%以(yi)上(shang)，中下(xia)游(you)力(li)爭達到(dao)30%。推動(dong)污(wu)水(shui)資源化利用(yong)(yong)示范城市和(he)資源能源標桿再生水(shui)廠建設(she)。推廣污(wu)水(shui)源熱泵技術和(he)屋頂(ding)分布(bu)式光伏發(fa)電。

　　二是推(tui)動污(wu)泥(ni)(ni)資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)。鼓勵污(wu)泥(ni)(ni)經(jing)無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)理滿足相關標準后(hou)，用(yong)于改(gai)良(liang)鹽(yan)堿地(di)(di)(di)、沙漠化(hua)(hua)土(tu)地(di)(di)(di)等，以及荒地(di)(di)(di)造(zao)林、苗木撫育、園林綠化(hua)(hua)和(he)農(nong)業利用(yong)等，土(tu)地(di)(di)(di)資源(yuan)緊缺城(cheng)市可選用(yong)“生(sheng)物質利用(yong)+焚燒”模式(shi)。推(tui)廣將污(wu)泥(ni)(ni)焚燒灰渣建材化(hua)(hua)利用(yong)。到2025年(nian)，城(cheng)市污(wu)泥(ni)(ni)無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)置(zhi)率達到90%以上。

　　三是加強生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)資源化(hua)利(li)(li)用。統籌推進生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)網點(dian)和廢舊(jiu)物資回收(shou)網點(dian)“兩網融合(he)”。鼓(gu)勵(li)生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)焚燒余熱梯級利(li)(li)用，考(kao)慮區域(yu)熱負荷需求(qiu)，優先采用熱電(dian)聯產模式。鼓(gu)勵(li)填埋氣收(shou)集(ji)利(li)(li)用，推廣(guang)焚燒爐渣、廚余垃圾(ji)(ji)(ji)等資源化(hua)利(li)(li)用。到2025年，城市生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)資源化(hua)利(li)(li)用率達到60%左右。

　　“十四五”時期，黃河流(liu)域(yu)生態環境保護(hu)處(chu)(chu)于攻堅(jian)期、窗口期，推(tui)進(jin)城鎮(zhen)污水(shui)(shui)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)機遇和挑戰并(bing)存。《實(shi)施方案》為下一步工作推(tui)動(dong)奠定了基礎(chu)，建議狠(hen)抓(zhua)落實(shi)，加強(qiang)流(liu)域(yu)聯動(dong)、區域(yu)協(xie)調、城鄉統籌(chou)，在推(tui)動(dong)實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中和愿景(jing)目標下，構(gou)建污染物削減績效切實(shi)提升(sheng)、資源化利用水(shui)(shui)平有效提高的污水(shui)(shui)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)新格局，促進(jin)黃河流(liu)域(yu)生態保護(hu)和高質量發(fa)展(zhan)。