北京市(shi)《關于(yu)加強本市(shi)非(fei)居民廚(chu)余垃圾(ji)計量(liang)收(shou)費(fei)管理工作(zuo)的(de)通知(zhi)》（征求(qiu)(qiu)(qiu)意見稿(gao)(gao)）（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)(jian)稱《通知(zhi)》）和《本市(shi)非(fei)居民廚(chu)余垃圾(ji)處理收(shou)費(fei)調整方案(an)》（征求(qiu)(qiu)(qiu)意見稿(gao)(gao)）（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)(jian)稱《方案(an)》），面向(xiang)社會征求(qiu)(qiu)(qiu)意見。這兩份征求(qiu)(qiu)(qiu)意見稿(gao)(gao)中有哪些值得關注的(de)要(yao)點？

　　關注點(dian)1：非居民廚(chu)余垃圾全(quan)面實行(xing)計量(liang)收費(fei)管理

　　北京市(shi)現行非居民廚余垃圾(ji)處理(li)收費(fei)標準制定于2013年，為100元/噸。廚余垃圾(ji)處理(li)費(fei)用(yong)可(ke)按重量計(ji)量收取，也可(ke)按容(rong)積計(ji)量收取，折合每桶(tong)（120升(sheng)）為11元。

　　據(ju)悉，根(gen)據(ju)成本調查，2019年北京市(shi)非居民廚余垃圾運輸處(chu)理平均成本為563元/噸，考慮(lv)稅(shui)費(fei)及合理收益后，價格(ge)約594元/噸。

　　按(an)照《方案》，非居民(min)(min)廚余(yu)垃圾處(chu)理費(fei)收費(fei)標準(zhun)將調整為300元(yuan)/噸(dun)（33元(yuan)/桶，含運輸、處(chu)理環節），覆蓋約50%成本(ben)。所有非居民(min)(min)單位產生的廚余(yu)垃圾均(jun)按(an)此標準(zhun)實行計(ji)量(liang)收費(fei)。

　　關(guan)注點2：先行對機(ji)關(guan)、事業單位等(deng)集體(ti)食堂實施定額管(guan)理(li)和差別化收費

　　根據計劃，北京市將在計量收(shou)費(fei)全(quan)面執行一段時(shi)間(jian)后(hou)，對機關、部隊、學(xue)校、企事業(ye)等(deng)單(dan)位(wei)的集(ji)體食堂試點實行定(ding)額管理，餐飲(yin)服務企業(ye)等(deng)其他非(fei)居民單(dan)位(wei)待條件成熟(shu)后(hou)再適(shi)時(shi)實施。

　　定額標準以歷史產生量(liang)(liang)為基礎，綜合考慮餐飲類(lei)型、就餐規(gui)模、垃圾減量(liang)(liang)目標等因素核定。產生量(liang)(liang)定額作(zuo)為執行(xing)差別化收(shou)費的依據，由區城市管理部(bu)門每年(nian)核定一次。

　　實(shi)施定(ding)額管理的非居(ju)民單位(wei)將執(zhi)行差別化收費，這就類似于(yu)居(ju)民階梯(ti)電價制度。實(shi)際(ji)(ji)廚(chu)余垃(la)圾產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)低(di)于(yu)定(ding)額標(biao)準50%的（含50%），按(an)200元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)（22元(yuan)(yuan)/桶）計收。實(shi)際(ji)(ji)垃(la)圾產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)在(zai)定(ding)額標(biao)準50%-100%之(zhi)間的（含100%），按(an)300元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)（33元(yuan)(yuan)/桶）計收。實(shi)際(ji)(ji)垃(la)圾產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)超(chao)過定(ding)額標(biao)準的，定(ding)額內按(an)300元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)（33元(yuan)(yuan)/桶）計收，超(chao)過部(bu)分則按(an)600元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)（66元(yuan)(yuan)/桶）計收。

　　關注點(dian)3：全(quan)流(liu)程量化(hua)管理促進行業管理精細化(hua)

　　依據《通知(zhi)》，運(yun)輸單位應按照(zhao)要求為(wei)運(yun)輸車(che)輛(liang)加裝計量稱重和衛星定(ding)位等配套設備，為(wei)服務(wu)區域內(nei)的非居(ju)民(min)單位提供身份識別(bie)卡的安裝和維護服務(wu)，保證其正常(chang)使用(yong)，建立廚(chu)余垃圾(ji)運(yun)輸電子(zi)聯(lian)單（包括時間地點、非居(ju)民(min)單位及代碼、稱重量、分類質量、現場(chang)拍照(zhao)、車(che)輛(liang)等信息），相關數據實時接入(ru)各區生(sheng)活垃圾(ji)管理信息系(xi)統。

　　運(yun)輸單(dan)位應落實(shi)廚余垃圾運(yun)輸聯(lian)單(dan)制度，在區生(sheng)活垃圾管理(li)信息系(xi)統建設(she)完成(cheng)之前以聯(lian)單(dan)為基(ji)礎做好計量統計工作。

　　業(ye)內專(zhuan)家：計(ji)量收費是趨(qu)勢，執法管理須跟上

　　對于《通知(zhi)》（征求意(yi)見稿）和《方案》（征求意(yi)見稿），業內專家表(biao)示，計量(liang)收費是未(wei)來(lai)趨(qu)勢(shi)，但政策的有效落地有賴于嚴格執(zhi)法和科學(xue)管理(li)。

　　肯定：計量收費是趨勢，有激勵(li)和約束作用

　　當前，北京市非(fei)居(ju)民廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)含水含雜(za)量高(gao)。據調查，非(fei)居(ju)民廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)含水含雜(za)率約70%，這既給垃(la)圾(ji)運輸(shu)帶來(lai)壓(ya)力，又給后期環保處理增(zeng)加了難度。

　　專家表示，廚(chu)余垃圾計量(liang)收費制(zhi)度，有(you)助于(yu)激勵(li)非居民單(dan)位主動控水控雜，實現(xian)垃圾減量(liang)。

　　愛芬環保(bao)、樂芬環保(bao)聯(lian)合創始人郝(hao)利瓊認(ren)為，當前正在(zai)開展的(de)垃圾(ji)分(fen)類，是對(dui)垃圾(ji)做分(fen)流，而(er)廚余垃圾(ji)計量收費制度則對(dui)垃圾(ji)的(de)產生(sheng)有“踩(cai)剎車”的(de)作用(yong)，以減(jian)量來減(jian)輕對(dui)城市垃圾(ji)收運處(chu)理的(de)壓力。同(tong)時，從國外城市的(de)成功經驗來看，經濟手(shou)段的(de)運用(yong)，確實見(jian)效快、效果好。

　　“這是好事(shi)啊。”零萌(meng)公益政策主任謝新源也認為(wei)，定額管理(li)和差(cha)別(bie)化收費(fei)制(zhi)度的實施(shi)，將(jiang)有(you)(you)激勵(li)和約束作用，一方(fang)面，有(you)(you)助于減少食物(wu)浪費(fei)，控制(zhi)垃圾產生；另一方(fang)面，拉大(da)價格級差(cha)，體現有(you)(you)獎(jiang)有(you)(you)罰，激發非居民單(dan)位的垃圾減量積極性。

　　自然(ran)之友(you)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)減(jian)量(liang)項(xiang)目主(zhu)任孫敬華表示，計(ji)量(liang)收費(fei)和(he)差(cha)別化收費(fei)，更能體現公平性和(he)“產生(sheng)者(zhe)付(fu)費(fei)”的原則(ze)。當前(qian)，北京市廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)(ji)的實際(ji)收運、處理(li)成本，遠高(gao)于向(xiang)非(fei)居民單(dan)(dan)位收取(qu)的費(fei)用，差(cha)額部分由政(zheng)府補貼(tie)。也(ye)就是(shi)說，廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)(ji)產生(sheng)量(liang)越大的非(fei)居民單(dan)(dan)位，享受的政(zheng)府補貼(tie)就越多。這種(zhong)狀況顯(xian)然(ran)需要改變，讓廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)(ji)產生(sheng)量(liang)大的主(zhu)體最(zui)終(zhong)多付(fu)費(fei)。

　　據了解，除北京外(wai)，上海(hai)及浙江省部分城市，也已(yi)對(dui)非居民廚余(yu)垃(la)圾(ji)實行計量收費(fei)。例如，上海(hai)市非居民廚余(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理費(fei)按標(biao)準(zhun)桶(tong)(tong)（240升）計收，基數(shu)內每桶(tong)(tong)最高為(wei)60元，基數(shu)外(wai)每桶(tong)(tong)最高為(wei)120元；杭州市非居民廚余(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理費(fei)按重(zhong)量或容積(ji)計收，每噸(dun)折算為(wei)10桶(tong)(tong)（120升桶(tong)(tong)），基數(shu)內為(wei)240元/噸(dun)（24元/桶(tong)(tong)），基數(shu)外(wai)為(wei)360元/噸(dun)（36元/桶(tong)(tong)）。

　　建議：執法、管理要(yao)跟上

　　“政策效果好不好，關鍵看執行。”郝利瓊說。

　　業內專(zhuan)家也表達了(le)對政(zheng)策落地的建議(yi)。

　　一是加(jia)強執(zhi)法，重點打擊私售泔(gan)水現象。

　　早年(nian)間，部分餐飲企(qi)業將廚(chu)余(yu)垃(la)圾私售(shou)給(gei)無(wu)資質的單位(wei)或(huo)個人(ren)，并從中(zhong)獲利。未經無(wu)害化(hua)處理的廚(chu)余(yu)垃(la)圾被用于飼養“泔水(shui)豬”、制作“地溝油”等，威脅餐桌安全(quan)和人(ren)體(ti)健康(kang)。

　　這(zhe)類違(wei)法行為是有(you)關部(bu)門長期打擊的(de)(de)目(mu)標。2006年實行的(de)(de)《北(bei)京(jing)市(shi)(shi)餐廚垃(la)(la)圾(ji)收集(ji)(ji)運輸(shu)處(chu)(chu)理(li)管(guan)理(li)辦法》等，都對(dui)此作出了明(ming)確規定。2020年正(zheng)式(shi)實施(shi)的(de)(de)新版(ban)《北(bei)京(jing)市(shi)(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)管(guan)理(li)條(tiao)例》也(ye)規定，餐飲服務(wu)單位應(ying)當單獨收集(ji)(ji)廚余垃(la)(la)圾(ji)，并(bing)委托有(you)資質的(de)(de)生活垃(la)(la)圾(ji)收集(ji)(ji)、運輸(shu)、處(chu)(chu)理(li)專業服務(wu)單位進行集(ji)(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)。違(wei)反相關規定的(de)(de)，由城市(shi)(shi)管(guan)理(li)綜合(he)執(zhi)法部(bu)門處(chu)(chu)10萬(wan)元(yuan)(yuan)以上100萬(wan)元(yuan)(yuan)以下(xia)罰款，沒(mei)收違(wei)法所得(de)。

　　此(ci)(ci)番調(diao)價政(zheng)策(ce)若實施，意味著北京非居民(min)單位廚余垃圾處(chu)理成本的再(zai)次提高。從早年賣(mai)泔水掙錢，到花錢請人收運廚余垃圾，從處(chu)理費100元/噸，到300元/噸，恐有(you)人為了(le)逐利，重操泔水非法交易(yi)的舊(jiu)業。因此(ci)(ci)，加(jia)強(qiang)執法監管必不可少。

　　二(er)是強化管理(li)，堵(du)住廚余垃(la)圾(ji)進入“其他(ta)垃(la)圾(ji)”桶(tong)的口子。

　　過去，北京市非居民(min)生活垃圾(ji)處理費高于廚余(yu)垃圾(ji)。根據2013年實施的規定，非居民(min)廚余(yu)垃圾(ji)處理收費標(biao)準(zhun)為100元(yuan)(yuan)/噸(dun)（11元(yuan)(yuan)/桶(tong)），而非居民(min)生活垃圾(ji)處理收費標(biao)準(zhun)為300元(yuan)(yuan)/噸(dun)（14.5元(yuan)(yuan)/桶(tong)）。這(zhe)種定價，鼓勵(li)了非居民(min)單位將廚余(yu)垃圾(ji)從生活垃圾(ji)中(zhong)分出。

　　而根據新的收費調整方案，二者價格將顛倒。非(fei)居民(min)廚余垃圾(ji)處理(li)費上調為300元/噸（33元/桶），非(fei)居民(min)生活垃圾(ji)處理(li)仍執行原(yuan)有標準。謝新源(yuan)擔心(xin)，這(zhe)可能會導(dao)致非(fei)居民(min)單位喪失廚余垃圾(ji)分(fen)類動(dong)力，將其混入生活垃圾(ji)中，以求低價處理(li)。

　　“價格新政應當鼓勵大(da)家做好垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)，不能讓(rang)好好分類(lei)(lei)的人吃虧(kui)。”孫敬華建議(yi)，加強管理(li)，收運其(qi)他垃(la)圾(ji)時，檢查桶內垃(la)圾(ji)純凈度，并拒(ju)收混入了大(da)量(liang)廚余垃(la)圾(ji)的其(qi)他垃(la)圾(ji)。

　　謝(xie)新源則(ze)建議主管部門加強跟蹤(zong)調(diao)研，掌握調(diao)價前和調(diao)價后(hou)廚余垃(la)圾混入其(qi)他垃(la)圾的(de)情況變化，“無論將(jiang)來是否再提高其(qi)他垃(la)圾處理(li)價格，都要有理(li)有據，向公(gong)眾說(shuo)明。”

　　三(san)是(shi)完善定額管(guan)理等制度設計。當前，定額標準的核定細則暫未出臺。

　　謝新源(yuan)建議，“每(mei)年核定(ding)一次”“以(yi)歷史產(chan)生(sheng)量(liang)為(wei)基礎”的(de)(de)定(ding)額(e)標(biao)準，要避免挫(cuo)傷餐(can)飲單(dan)位垃(la)圾(ji)減量(liang)的(de)(de)積極性。假如兩(liang)家餐(can)廳(ting)第一年定(ding)額(e)均為(wei)每(mei)日產(chan)生(sheng)廚(chu)余垃(la)圾(ji)1噸，甲餐(can)廳(ting)努力(li)控(kong)(kong)水控(kong)(kong)雜，實際每(mei)日只產(chan)生(sheng)0.5噸廚(chu)余垃(la)圾(ji)，乙餐(can)廳(ting)不(bu)做減量(liang)，實際每(mei)日產(chan)生(sheng)了0.9噸。那么，次年核定(ding)時，甲餐(can)廳(ting)的(de)(de)定(ding)額(e)降幅是(shi)否(fou)大于(yu)乙餐(can)廳(ting)？“我們(men)不(bu)能因為(wei)甲餐(can)廳(ting)垃(la)圾(ji)減量(liang)做得好(hao)，就給(gei)它提更(geng)嚴苛的(de)(de)要求(qiu)，而(er)放任乙餐(can)廳(ting)毫無作為(wei)。”謝新源(yuan)說，“要通過周(zhou)全(quan)的(de)(de)制(zhi)度設計，避免獎懶罰勤，體現公(gong)平性。”