近來，垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)相關政策(ce)接連(lian)出臺。5月6日，國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)、住建部聯合下發(fa)(fa)關于印發(fa)(fa)《“十四五”城鎮生活(huo)(huo)垃圾分類和處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》的通知，統籌推(tui)進“十四五”城鎮生活(huo)(huo)垃圾分類和處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施建設(she)工作(zuo)。隨后國家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)、住建部等部門連(lian)發(fa)(fa)兩(liang)文，保障(zhang)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施建設(she)，理(li)(li)順收費機制。

　　“十(shi)四(si)五”生活垃圾分類和處理設施覆蓋水平將提升

　　《“十(shi)四(si)五”城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)和(he)(he)處(chu)理設施發展規劃(hua)》中明(ming)確，目標任務為：到2025年底，直轄市(shi)、省會城(cheng)市(shi)和(he)(he)計劃(hua)單列(lie)市(shi)等46個重點城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)和(he)(he)處(chu)理能(neng)力(li)進一步提升(sheng);地(di)級(ji)城(cheng)市(shi)因(yin)地(di)制宜基(ji)本建(jian)成(cheng)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)和(he)(he)處(chu)理系(xi)統;京(jing)津冀(ji)及周邊(bian)、長三角、粵(yue)港澳大灣區(qu)、長江(jiang)經濟帶(dai)、黃河(he)流域、生(sheng)態文(wen)明(ming)試驗區(qu)具備(bei)條件(jian)的縣(xian)城(cheng)基(ji)本建(jian)成(cheng)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)和(he)(he)處(chu)理系(xi)統;鼓勵其他地(di)區(qu)積極提升(sheng)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)和(he)(he)處(chu)理設施覆(fu)蓋(gai)水平(ping)。支(zhi)持建(jian)制鎮加(jia)快補齊生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)集、轉運、無害化處(chu)理設施短板。

　　“不(bu)少內容與去年8月(yue)國(guo)家發(fa)改委(wei)(wei)發(fa)布的《城鎮生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分類(lei)(lei)和處理(li)(li)設(she)(she)施補短板強弱項實(shi)施方案(an)》中的要求一(yi)脈相承。”中國(guo)戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業環保聯盟理(li)(li)事長、住建部科學(xue)技術委(wei)(wei)員會委(wei)(wei)員張益認為，如加快完善生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分類(lei)(lei)收集和分類(lei)(lei)運輸體(ti)系，全(quan)面推(tui)進(jin)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)焚燒設(she)(she)施建設(she)(she)，合理(li)(li)規劃建設(she)(she)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)填埋場(chang)，因地制宜(yi)推(tui)進(jin)廚余垃圾(ji)處理(li)(li)設(she)(she)施建設(she)(she)等。

　　記者了(le)解(jie)到(dao)，目前(qian)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)工作地(di)區(qu)差異(yi)較大，在46個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)城市先(xian)行(xing)先(xian)試做(zuo)得較好。來自國家(jia)發改委的消(xiao)息顯(xian)(xian)示(shi)，“十三五(wu)”期間，我國生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)由(you)點(dian)(dian)到(dao)面逐(zhu)步推開(kai)，生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)收集、分(fen)類(lei)運輸、分(fen)類(lei)處置體系進一步完善。截至去年(nian)底(di)，首批開(kai)展先(xian)行(xing)先(xian)試的46個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)城市的生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)小區(qu)覆蓋率已達(da)86.6%，生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)平均回收利用率為30.4%，廚余垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理能力從2019年(nian)的每(mei)天(tian)3.47萬噸(dun)提升到(dao)目前(qian)的每(mei)天(tian)6.28萬噸(dun)，成績初(chu)步顯(xian)(xian)現。

　　但我國生活(huo)垃圾分類工作總體(ti)仍處于起步(bu)階段，在(zai)落實城(cheng)市主體(ti)責(ze)任、推動群眾(zhong)習慣養成、加快(kuai)分類設施建設等方面，還存(cun)在(zai)一些困難和(he)問題。

　　“十四五”是(shi)生活垃圾分類(lei)和(he)處理設(she)施(shi)建設(she)的關鍵時期，《規劃》的落地對我國生活垃圾分類(lei)和(he)處理工(gong)作(zuo)提出了更高要求，高質量發展、優化(hua)垃圾處理結(jie)構、健(jian)全資(zi)源化(hua)利用設(she)施(shi)等工(gong)作(zuo)成為未來生活垃圾處理重點。

　　城(cheng)鎮垃(la)圾處(chu)理(li)設(she)施建設(she)獲中央預算支持，處(chu)理(li)費劃轉至(zhi)稅務部門征(zheng)收

　　5月9日，國家發改委印發《污染治(zhi)理(li)(li)(li)和(he)節能(neng)減(jian)(jian)碳(tan)中(zhong)央預(yu)(yu)算內(nei)投資專項管理(li)(li)(li)辦法(fa)》(以(yi)下簡稱《辦法(fa)》)的(de)通知，以(yi)加強和(he)規范污染治(zhi)理(li)(li)(li)和(he)節能(neng)減(jian)(jian)碳(tan)專項中(zhong)央預(yu)(yu)算內(nei)投資管理(li)(li)(li)，提(ti)高中(zhong)央資金使用(yong)效益，調動社會資本(ben)參與污染治(zhi)理(li)(li)(li)和(he)節能(neng)減(jian)(jian)碳(tan)的(de)積極性。其中(zhong)，污水垃圾處理(li)(li)(li)等環境基礎設(she)施建設(she)成為重點支持方向之一。

　　《辦法》明確，污水(shui)處(chu)理、污水(shui)資源化利(li)用項目(mu)(mu)、城鎮生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類和處(chu)理項目(mu)(mu)，按東、中、西和東北地區分(fen)別(bie)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)項目(mu)(mu)總(zong)(zong)投資的(de)30%、45%、60%、60%控制(zhi)，單個項目(mu)(mu)支持(chi)金(jin)額原則上(shang)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)5000萬元，重大創(chuang)新(xin)示范項目(mu)(mu)除外。城鎮醫療廢物(wu)、危險廢物(wu)集中處(chu)置(zhi)設施項目(mu)(mu)，按東、中、西和東北地區分(fen)別(bie)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)項目(mu)(mu)總(zong)(zong)投資的(de)15%、20%、25%、25%控制(zhi)。

　　在城鎮(zhen)垃圾(ji)處理明(ming)確可獲中央(yang)資金(jin)重點支持(chi)三天(tian)后，城鎮(zhen)垃圾(ji)處理費(fei)迎(ying)來改革，收費(fei)將得到保障(zhang)。5月12日，國家稅(shui)務總局、財政部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)、中國人民銀行(xing)五部(bu)(bu)門(men)聯合發布(bu)《關于土地閑置費(fei)城鎮(zhen)垃圾(ji)處理費(fei)劃轉有關征管(guan)事項的(de)公告(gao)》(以下簡(jian)稱《公告(gao)》)，自2021年7月1日起(qi)，住建等(deng)部(bu)(bu)門(men)負責征收的(de)按行(xing)政事業性(xing)收費(fei)管(guan)理的(de)城鎮(zhen)垃圾(ji)處理費(fei)劃轉至稅(shui)務部(bu)(bu)門(men)征收。

　　此次《公告》是在2018年(nian)《國家發展改革委關(guan)于創新和完善(shan)促進綠色(se)發展價(jia)格(ge)機制的(de)意(yi)見》(發改價(jia)格(ge)規〔2018〕943號)以及后續多個相關(guan)文件中提及垃圾處理費問(wen)題(ti)后的(de)首次明確改革，意(yi)味(wei)著“污染者付費”機制在固廢管理中開始推(tui)廣。

　　垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)收(shou)(shou)費(fei)性質得(de)到明確，此次《公告(gao)(gao)》中明確“按行(xing)(xing)政事業性收(shou)(shou)費(fei)管理(li)(li)的(de)城鎮垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)費(fei)”。據了解，我(wo)國目(mu)前仍(reng)有(you)部分城市的(de)生活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)費(fei)是(shi)按照經(jing)營服務性收(shou)(shou)費(fei)來進行(xing)(xing)征收(shou)(shou)和管理(li)(li)的(de)。《公告(gao)(gao)》的(de)出臺意味著未(wei)來各地雖根(gen)據當地情況可能選擇(ze)不同的(de)征收(shou)(shou)手段(duan)、方式和標準，但收(shou)(shou)費(fei)性質將逐(zhu)步統一(yi)為行(xing)(xing)政事業性收(shou)(shou)費(fei)。

　　另外，征管職(zhi)責(ze)劃入稅務部門后，“通過涉稅渠(qu)道及時追(zhui)繳(jiao)”也將大(da)幅提高各地垃圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)的(de)規范性(xing)，同(tong)時保障收(shou)(shou)繳(jiao)率，尤其是對于非(fei)居民端垃圾(ji)處(chu)理費(fei)的(de)征收(shou)(shou)。