“民(min)生保(bao)障”領域(yu)成為中央全(quan)面深(shen)化改革委(wei)員會(hui)(hui)第(di)二十一次會(hui)(hui)議（2021年8月30日下午）特別點名要(yao)“強化反(fan)壟(long)斷深(shen)入(ru)推進公平競爭”的(de)(de)四(si)大領域(yu)之一，垃(la)圾治(zhi)理行業屬于為生產生活提供(gong)公共(gong)服務的(de)(de)民(min)生保(bao)障領域(yu)，應主動自查自糾(jiu)行業內的(de)(de)壟(long)斷問題(ti)。

　　垃(la)圾(ji)治理(li)(li)行業(ye)(ye)存(cun)在壟(long)斷(duan)問題，如一地通過行政命令將生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒填埋處置特許(xu)給一家企業(ye)(ye)壟(long)斷(duan)，或(huo)將危險廢物(wu)特許(xu)給少數幾家企業(ye)(ye)經營(ying)，又如將某種垃(la)圾(ji)的收集、運輸、回收利用和(he)處置等環(huan)節特許(xu)給一家企業(ye)(ye)經營(ying)，形成地方保護性壟(long)斷(duan)、特種垃(la)圾(ji)處理(li)(li)壟(long)斷(duan)和(he)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)全程一體化壟(long)斷(duan)等形式。

　　特(te)種(zhong)垃(la)圾(ji)的特(te)性和行(xing)政(zheng)特(te)許的結(jie)合導(dao)致(zhi)垃(la)圾(ji)治理(li)行(xing)業(ye)的壟斷。特(te)種(zhong)垃(la)圾(ji)處理(li)的小規模(mo)、外部不經濟性和危(wei)害性需(xu)要政(zheng)府做出特(te)許安排，除資質審(shen)核外，甚至行(xing)政(zheng)特(te)許融資平臺性地方企業(ye)獨家經營。政(zheng)府干預有(you)利于平衡公益私利、增(zeng)大規模(mo)效應、降低垃(la)圾(ji)全程處理(li)總成本，但(dan)控制不當(dang)便會(hui)導(dao)致(zhi)壟斷，反而(er)損害社會(hui)公益。

　　以下圖所示(shi)生活垃圾(ji)處理(li)模式(shi)(shi)為例說明壟斷導致(zhi)損公肥私(si)。該模式(shi)(shi)具有以下特點：

　　1）廚(chu)余(yu)垃(la)(la)圾、其他(ta)垃(la)(la)圾分類處(chu)(chu)理(li)；廚(chu)余(yu)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)廠的殘渣送(song)至其他(ta)垃(la)(la)圾焚燒(shao)廠協同(tong)處(chu)(chu)置；廚(chu)余(yu)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)廠和其他(ta)垃(la)(la)圾焚燒(shao)廠產生的污水送(song)獨立(li)的滲濾液處(chu)(chu)理(li)廠處(chu)(chu)理(li)；

　　2）廚余垃(la)圾處(chu)理(li)廠、其他垃(la)圾焚燒(shao)廠、滲(shen)濾液處(chu)理(li)廠的處(chu)理(li)費和物料運(yun)輸費都由政府(fu)根據處(chu)理(li)量(liang)支付。

　　如果廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)、其他垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)、滲(shen)濾液處(chu)理(li)和物料(liao)運輸都由一(yi)家企業經營，即一(yi)體化(hua)壟(long)斷經營，在(zai)(zai)逐利最大化(hua)驅使下，將可(ke)能出(chu)現(xian)以(yi)下惡性情況(kuang)：廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)縮(suo)減為固液分(fen)(fen)離(li)，裁減固料(liao)資源(yuan)化(hua)利用，水送(song)滲(shen)濾液處(chu)理(li)廠(chang)，分(fen)(fen)離(li)出(chu)來的渣送(song)焚燒廠(chang)處(chu)理(li)，犧牲(sheng)回(hui)收資源(yuan)；更有(you)甚(shen)者，廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)進(jin)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)廠(chang)計量(liang)收費后直(zhi)接送(song)至焚燒廠(chang)，再(zai)在(zai)(zai)焚燒廠(chang)計量(liang)收費，不(bu)僅犧牲(sheng)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)的回(hui)收資源(yuan)，且(qie)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)重復計量(liang)收費，犧牲(sheng)公帑。這種情況(kuang)顯然(ran)是損(sun)公肥私(si)行為。

　　避免這種情況有下(xia)、中、上三策：

　　下策是(shi)摻(chan)沙子(zi)，廢除收運(yun)處理(li)一體化，由第(di)三方承擔物(wu)料運(yun)輸。這樣，即使處理(li)企(qi)業想(xiang)縮減(jian)廚余垃圾處理(li)工藝，還存(cun)在垃圾運(yun)輸企(qi)業的監(jian)(jian)督。犧(xi)牲垃圾收運(yun)處理(li)一體化意味著增(zeng)大垃圾處理(li)總(zong)成本和(he)政府(fu)監(jian)(jian)督成本，從而(er)增(zeng)大社會(hui)成本和(he)犧(xi)牲社會(hui)公益(yi)，而(er)且，存(cun)在運(yun)輸企(qi)業被(bei)收買的風險。

　　中策是(shi)完(wan)善(shan)監(jian)督(du)管理，不(bu)動一體化(hua)壟斷經(jing)營(ying)，但完(wan)善(shan)處理費(fei)和運輸費(fei)支付(fu)(fu)方式，將(jiang)計量付(fu)(fu)費(fei)從(cong)處理廠前移至源頭需求側(ce)(ce)，不(bu)管企(qi)業后面怎(zen)么操作(zuo)，政府(fu)只按從(cong)源頭需求側(ce)(ce)運出的(de)垃圾(ji)(ji)量付(fu)(fu)費(fei)。但存在廚余垃圾(ji)(ji)處理等偷工(gong)減料的(de)風(feng)險。

　　上策是打破壟斷，維(wei)持(chi)垃(la)(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)（最好(hao)讓(rang)垃(la)(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)者(zhe)與垃(la)(la)(la)(la)圾產生(sheng)者(zhe)直接交(jiao)易），或在中策基礎(chu)上，引進2家以上企業一(yi)(yi)體化(hua)(hua)經營(ying)，或讓(rang)分類垃(la)(la)(la)(la)圾由(you)不(bu)同(tong)企業一(yi)(yi)體化(hua)(hua)經營(ying)，如(ru)廚(chu)余垃(la)(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)、其他(ta)垃(la)(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)和滲(shen)濾液處(chu)(chu)理(li)(li)由(you)不(bu)同(tong)企業承擔。

　　這(zhe)次(ci)深改會提出(chu)了強(qiang)化反(fan)壟斷深化公平(ping)競爭(zheng)的(de)頂層(ceng)設(she)計：要統籌發(fa)展和(he)安全(quan)、效率和(he)公平(ping)、活力(li)和(he)秩序、國內和(he)國際(ji)(ji)，堅(jian)持監管規范(fan)和(he)促進發(fa)展兩(liang)手并重、兩(liang)手都要硬，明確規則，劃(hua)出(chu)底線(xian)，設(she)置好“紅綠燈”，引導督促企業(ye)服從黨的(de)領(ling)導，服從和(he)服務于經(jing)濟社會發(fa)展大局，鼓勵(li)支持企業(ye)在促進科(ke)技(ji)進步、繁榮市場(chang)經(jing)濟、便利人民生活、參與(yu)國際(ji)(ji)競爭(zheng)中發(fa)揮積極作用。

　　值(zhi)得指出的(de)(de)是，中央(yang)層面強調“反壟(long)斷(duan)”問題(ti)并非(fei)第一次，在2020年(nian)12月11日中央(yang)政(zheng)治局會議和2020年(nian)12月16日至18日的(de)(de)中央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會議上，中央(yang)便要(yao)求將(jiang)“強化反壟(long)斷(duan)和防止資本無序擴(kuo)張”作(zuo)為(wei)2021年(nian)要(yao)抓好的(de)(de)一項重點(dian)任務。

　　垃圾治理行業要(yao)自查(cha)自糾，加大反壟(long)斷監管力(li)度，依法查(cha)處(chu)各(ge)種(zhong)形式的壟(long)斷和不(bu)正當競(jing)爭(zheng)行為。