清華大學PPP研(yan)究中心(xin)將具體案例信息進(jin)行了匯總(zong)整理，近期將通過公(gong)眾(zhong)號公(gong)開(kai)發布，進(jin)行廣泛宣傳推(tui)廣。

　　此(ci)次典型(xing)案例(li)征(zheng)(zheng)集(ji)評(ping)選是根據《國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)辦公廳關于征(zheng)(zheng)集(ji)綠色政府和(he)社會資本合作（PPP）項(xiang)目典型(xing)案例(li)的通知(zhi)》（發(fa)改(gai)辦投資﹝2020﹞812號）要求，經省級(ji)發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)審核推薦及社會公開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)，并委(wei)(wei)托(tuo)清華大學PPP研究中心(xin)組織專(zhuan)家評(ping)審，形(xing)成了(le)綠色政府和(he)社會資本合作（PPP）項(xiang)目典型(xing)案例(li)名單(dan)。

　　清華大(da)學PPP研究中心將(jiang)具體案例信息(xi)進(jin)行了匯總(zong)整(zheng)理，近期將(jiang)通過(guo)公(gong)(gong)眾號公(gong)(gong)開發布，進(jin)行廣(guang)泛宣傳推(tui)廣(guang)。

　　案例(li)11大理市洱海再(zai)生水廠項目綠色PPP項目典(dian)型案例(li)

　　01.項目概況

　　（1）項目背景

　　洱(er)(er)海(hai)(hai)(hai)(hai)，是(shi)(shi)云南九(jiu)大(da)高原淡(dan)水(shui)湖(hu)泊之一，流域面積2565平(ping)方公里，入湖(hu)河流117條，涉及(ji)大(da)理市、洱(er)(er)源縣16個(ge)鄉鎮(zhen)，約(yue)83.3萬人(ren)(ren)。洱(er)(er)海(hai)(hai)(hai)(hai)是(shi)(shi)大(da)理人(ren)(ren)民的“母親湖(hu)”，是(shi)(shi)大(da)理主要飲用水(shui)源地(di)，是(shi)(shi)蒼山洱(er)(er)海(hai)(hai)(hai)(hai)國家級(ji)自然(ran)保(bao)護(hu)區的重(zhong)(zhong)要組成部分(fen)。2015年1月習近(jin)平(ping)總書(shu)記視察(cha)大(da)理，對洱(er)(er)海(hai)(hai)(hai)(hai)保(bao)護(hu)作出重(zhong)(zhong)要指示(shi)(shi)，省委、省政府領導班(ban)子多次親臨大(da)理調研指導，對落實好(hao)習總書(shu)記重(zhong)(zhong)要指示(shi)(shi)精神(shen)，全力以赴保(bao)護(hu)好(hao)洱(er)(er)海(hai)(hai)(hai)(hai)提出了明(ming)確要求。由于洱(er)(er)海(hai)(hai)(hai)(hai)周邊農業面源污(wu)染嚴重(zhong)(zhong)、環(huan)湖(hu)截污(wu)系統建設不完善、已有污(wu)水(shui)處理設施規模小且運行(xing)不穩定等原因(yin)，洱(er)(er)海(hai)(hai)(hai)(hai)的環(huan)境(jing)承載力及(ji)水(shui)質呈不斷下降的趨勢，處于關鍵的、敏感(gan)的、可逆(ni)的、營養狀(zhuang)態轉型時期。經(jing)科學論證，大(da)理州、市人(ren)(ren)民政府決定實施大(da)理洱(er)(er)海(hai)(hai)(hai)(hai)環(huan)湖(hu)截污(wu)PPP項目。

　　（2）項(xiang)目基本(ben)情(qing)況

　　大理(li)洱海環湖截(jie)污PPP項目是國(guo)家財政部第(di)二批PPP示范項目，按(an)照(zhao)“依(yi)山就勢、有縫閉合(he)、管渠結合(he)，分片收處、集中處理(li)、一次規(gui)劃、分步實施”的原則，沿洱海在挖色、雙廊、上關、灣(wan)橋(qiao)、喜(xi)洲(zhou)、大理(li)古城新建了6座下沉式污水廠，水廠處理(li)規(gui)模(mo)為近期(qi)(至2020年(nian))5.4萬(wan)立(li)方(fang)米(mi)/日(ri)，遠期(qi)（至2030年(nian)）11.8萬(wan)立(li)方(fang)米(mi)/日(ri)，出(chu)水達到國(guo)家一級A類排放標準；在環洱海東(dong)岸(an)、北岸(an)、西岸(an)鋪設污水管（渠）約231公里，建成污水提升泵站11座，尾水提升泵站3座，塘庫（梨花潭塘庫）1座，服(fu)務(wu)范圍約66.41平方(fang)公里，服(fu)務(wu)人口65.28萬(wan)人（2050年(nian)），截(jie)污主(zhu)干(gan)管居(ju)住區覆蓋率(lv)達到100%，河道截(jie)污干(gan)管覆蓋率(lv)達到100%。

　　（3）社會資本方概況

　　社會(hui)資(zi)(zi)本方中(zhong)國(guo)(guo)水(shui)環(huan)境集(ji)團(tuan)是國(guo)(guo)家(jia)開發(fa)投資(zi)(zi)集(ji)團(tuan)旗(qi)下(xia)專業的(de)水(shui)環(huan)境業務平臺，是國(guo)(guo)內領(ling)先的(de)綜(zong)合水(shui)環(huan)境投資(zi)(zi)營運(yun)服務商，擁有強(qiang)大的(de)投資(zi)(zi)能力和系統技術，以及經驗(yan)豐富的(de)研(yan)發(fa)、投資(zi)(zi)、設(she)計、建設(she)、運(yun)營、管理(li)團(tuan)隊，旗(qi)下(xia)擁有高品質(zhi)下(xia)沉(chen)式再生水(shui)系統及綜(zong)合治理(li)類國(guo)(guo)家(jia)級示范(fan)項目。

　　中(zhong)國(guo)水(shui)(shui)環境(jing)集(ji)團在水(shui)(shui)環境(jing)綜合治理(li)、海(hai)綿城市、水(shui)(shui)源地(di)保護、供(gong)水(shui)(shui)服務、污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)、污(wu)泥處(chu)理(li)、中(zhong)水(shui)(shui)回用等領域具有強大(da)的投資能力、領先的系統(tong)技術和成熟(shu)的管(guan)理(li)團隊，項目(mu)依托(tuo)集(ji)團技術、管(guan)理(li)、資金優勢，為(wei)政府提供(gong)高效的環境(jing)基礎設施和供(gong)給服務。

　　（4）項目實(shi)施過程

　　1）協議(yi)簽訂2013年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)啟動環洱海(hai)排(pai)污現狀調(diao)查及環洱海(hai)截(jie)污初步規(gui)劃(hua)方案編(bian)制(zhi)，于2013年(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)完(wan)成(cheng)；2015年(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)通過洱海(hai)環湖截(jie)污工程(cheng)規(gui)劃(hua)評審(shen)；2015年(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)完(wan)成(cheng)可研報告編(bian)制(zhi)，2015年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)獲(huo)得省發改委批復(fu)。2015年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)項目環評獲(huo)州環保局批復(fu)；2016年(nian)(nian)8月(yue)(yue)(yue)，項目土地(di)(di)(di)利(li)用規(gui)劃(hua)調(diao)整(zheng)獲(huo)省國土資源廳批復(fu)。2016年(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)，項目征(zheng)占地(di)(di)(di)的土地(di)(di)(di)利(li)用規(gui)劃(hua)調(diao)整(zheng)修編(bian)獲(huo)省國土廳批復(fu)。

　　2015年8月18日(ri)和(he)8月21日(ri)，經(jing)過(guo)兩輪競爭性磋(cuo)商確定了(le)中國水(shui)環境(jing)集團有限公司作為預(yu)中標社會(hui)投資人(ren)，并(bing)在中國政府(fu)采購網(wang)進行公示(shi)，2015年9月23日(ri)正式簽訂(ding)PPP項目(mu)合作協議。

　　2）項(xiang)目(mu)建設2016年4月(yue)(yue)(yue)項(xiang)目(mu)正式(shi)(shi)開工建設，期間經過三輪提速，于2018年6月(yue)(yue)(yue)提前9個月(yue)(yue)(yue)完(wan)(wan)工。其中，雙廊下(xia)(xia)沉(chen)式(shi)(shi)再(zai)生水(shui)廠于2018年9月(yue)(yue)(yue)17日(ri)(ri)(ri)獲環(huan)(huan)保(bao)(bao)驗收(shou)批復(fu)，于9月(yue)(yue)(yue)19日(ri)(ri)(ri)獲運營(ying)批復(fu)。上(shang)關、挖色(se)、灣橋、喜(xi)洲(zhou)、古城(cheng)五座下(xia)(xia)沉(chen)式(shi)(shi)再(zai)生水(shui)廠于2018年12月(yue)(yue)(yue)17日(ri)(ri)(ri)通過環(huan)(huan)保(bao)(bao)驗收(shou)，于2018年12月(yue)(yue)(yue)26日(ri)(ri)(ri)獲得環(huan)(huan)保(bao)(bao)驗收(shou)備案，2018年12月(yue)(yue)(yue)28日(ri)(ri)(ri)完(wan)(wan)成項(xiang)目(mu)六(liu)座下(xia)(xia)沉(chen)式(shi)(shi)再(zai)生水(shui)廠和泵站的竣工驗收(shou)，2019年1月(yue)(yue)(yue)11日(ri)(ri)(ri)獲運營(ying)批復(fu)。污水(shui)管(guan)網于2019年9月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)開始進入(ru)正式(shi)(shi)運營(ying)階段。

　　02.項目亮點

　　（1）統籌專項資金，讓政府(fu)輕裝上陣——通(tong)過前后補貼令(ling)的方式緩解(jie)政府(fu)支出壓力

　　其(qi)實PPP模(mo)式(shi)是(shi)將政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)傳統債務融(rong)資(zi)的(de)(de)方(fang)式(shi)轉變為向(xiang)社會資(zi)本(ben)購買服務的(de)(de)方(fang)式(shi),只是(shi)從全生命周期(qi)的(de)(de)角度考(kao)慮,PPP模(mo)式(shi)的(de)(de)成本(ben)要(yao)小于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)傳統融(rong)資(zi)、建設(she)、運營的(de)(de)模(mo)式(shi),不意味(wei)著政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)不再需(xu)要(yao)承(cheng)擔任何支出(chu)責任。所以,為了保(bao)持(chi)良好健康的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)狀態,在PPP模(mo)式(shi)下,政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)方(fang)仍應采取合理方(fang)式(shi),降低政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)付費壓力。

　　為了(le)(le)減(jian)輕大(da)理(li)(li)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)負擔,云南省政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)給予了(le)(le)本項(xiang)目大(da)力(li)的(de)(de)支(zhi)持。首先,批準了(le)(le)大(da)理(li)(li)收取(qu)洱(er)海風(feng)景名勝資(zi)源保(bao)(bao)護(hu)(hu)費(fei)的(de)(de)申請,擴(kuo)充了(le)(le)大(da)理(li)(li)市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入來源,同時還承諾(nuo)由(you)省財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)給予本項(xiang)目適度的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)。大(da)理(li)(li)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)將充分利用(yong)該(gai)等(deng)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)源,采用(yong)前后(hou)補(bu)(bu)貼(tie)結合的(de)(de)方式降(jiang)低財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)付(fu)(fu)費(fei)壓力(li)，即:在建(jian)設(she)期(qi)(qi),大(da)理(li)(li)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)將收取(qu)的(de)(de)洱(er)海資(zi)源保(bao)(bao)護(hu)(hu)費(fei)及其(qi)他政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)等(deng)作為建(jian)設(she)期(qi)(qi)補(bu)(bu)貼(tie)投入項(xiang)目建(jian)設(she),用(yong)于沖抵項(xiang)目總(zong)投資(zi),進而調(diao)減(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服務費(fei);項(xiang)目投入運(yun)營后(hou),政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)方將洱(er)海資(zi)源保(bao)(bao)護(hu)(hu)費(fei)及其(qi)他政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)(bu)貼(tie)專款專用(yong)支(zhi)付(fu)(fu)本項(xiang)目政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服務費(fei),既保(bao)(bao)證了(le)(le)項(xiang)目支(zhi)付(fu)(fu)資(zi)金(jin)來源,又降(jiang)低了(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)一般性(xing)公共預算(suan)支(zhi)出(chu)的(de)(de)壓力(li)。

　　（2）機制創新，把好運營關—項目可用(yong)性(xing)付費部(bu)分在全生命(ming)周期內進(jin)行(xing)績效考核(he)

　　目(mu)(mu)前,國內大部(bu)(bu)分PPP項目(mu)(mu)將可用性付(fu)費部(bu)(bu)分設置為(wei)項目(mu)(mu)公(gong)司的(de)(de)投(tou)資成(cheng)(cheng)本和(he)對(dui)(dui)應的(de)(de)合(he)理(li)回報(bao),而績效考(kao)核付(fu)費部(bu)(bu)分則設置為(wei)運營維護成(cheng)(cheng)本和(he)對(dui)(dui)應的(de)(de)合(he)理(li)回報(bao)。即(ji)項目(mu)(mu)公(gong)司在項目(mu)(mu)建設竣工驗(yan)收(shou)后,其投(tou)資成(cheng)(cheng)本和(he)對(dui)(dui)應的(de)(de)合(he)理(li)回報(bao)基本可以(yi)無(wu)風(feng)險收(shou)回。

　　而在本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)中,項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司的(de)投(tou)資(zi)成本(ben)和對(dui)應(ying)的(de)合理回報(bao)(bao)并非通(tong)過(guo)竣工驗收即可全部(bu)(bu)收回。通(tong)過(guo)測算(suan),本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)運營維(wei)護成本(ben)和對(dui)應(ying)的(de)合理回報(bao)(bao)約占政府(fu)(fu)購買服(fu)務(wu)費(fei)(fei)年(nian)付(fu)費(fei)(fei)金(jin)(jin)額(e)(e)的(de)5%-7%,投(tou)資(zi)成本(ben)和對(dui)應(ying)的(de)合理回報(bao)(bao)約占政府(fu)(fu)購買服(fu)務(wu)費(fei)(fei)年(nian)付(fu)費(fei)(fei)金(jin)(jin)額(e)(e)93%-95%。但(dan)是通(tong)過(guo)競(jing)爭(zheng)性磋商(shang)，項(xiang)(xiang)目(mu)通(tong)過(guo)竣工驗收后,項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司僅可確保獲(huo)得政府(fu)(fu)購買服(fu)務(wu)費(fei)(fei)年(nian)付(fu)費(fei)(fei)金(jin)(jin)額(e)(e)的(de)85%,剩余的(de)15%需要與截污(wu)干(gan)管(渠)運營維(wei)護績效考(kao)核掛鉤。該(gai)種設(she)置實(shi)現(xian)了可用性部(bu)(bu)分在全生(sheng)命(ming)周期(qi)的(de)考(kao)核,可以激勵項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司在運營期(qi)內高(gao)質量地(di)對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行運營維(wei)護。

　　項目運作模式

　　（1）項目實(shi)施(shi)主體

　　2015年(nian)10月29日，按照“利益共享、風險共擔、長期合(he)作、肝(gan)膽相照”的(de)原則，由(you)代表政府方的(de)大理(li)洱(er)海(hai)(hai)保(bao)護投資(zi)建(jian)設(she)有(you)限責任(ren)公(gong)司(si)（出(chu)資(zi)0.629937億元，占股權投資(zi)比例的(de)10%）與中(zhong)國水(shui)環(huan)境集團(tuan)有(you)限公(gong)司(si)（出(chu)資(zi)5.669433億元，占股權投資(zi)比例的(de)90%）合(he)資(zi)組(zu)建(jian)SPV公(gong)司(si)，即大理(li)洱(er)海(hai)(hai)生態環(huan)境治理(li)有(you)限公(gong)司(si)，由(you)SPV公(gong)司(si)負責項目的(de)實施。

　　（2）回報機制

　　污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理廠采用(yong)BOT（建設-運(yun)(yun)營-移交(jiao)）模式(shi)，合作期限(xian)30年(nian)(nian)(nian)（含三年(nian)(nian)(nian)建設期），運(yun)(yun)營期內政(zheng)府(fu)方(fang)按(an)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理既(ji)定(ding)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理服(fu)(fu)務(wu)單(dan)價和(he)處(chu)理量(liang)向項(xiang)目公(gong)司支付(fu)(fu)(fu)(fu)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理服(fu)(fu)務(wu)費(fei)，本(ben)項(xiang)目初始污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理服(fu)(fu)務(wu)費(fei)單(dan)價為1.1元/立方(fang)米。污(wu)(wu)(wu)水收集干(gan)渠、管網、泵站采用(yong)DBFO（設計-建設-融資-運(yun)(yun)營)模式(shi)，合作期限(xian)18年(nian)(nian)(nian)（含3年(nian)(nian)(nian)建設期）。政(zheng)府(fu)采用(yong)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)方(fang)式(shi)，向項(xiang)目公(gong)司支付(fu)(fu)(fu)(fu)政(zheng)府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)費(fei)，分(fen)為可用(yong)性付(fu)(fu)(fu)(fu)費(fei)和(he)運(yun)(yun)營維費(fei)，政(zheng)府(fu)根據(ju)“一次考核，分(fen)期支付(fu)(fu)(fu)(fu)”的(de)(de)原(yuan)則，根據(ju)可用(yong)性績(ji)效考核和(he)截污(wu)(wu)(wu)干(gan)管（渠）工程運(yun)(yun)營維護的(de)(de)績(ji)效考核結果，每(mei)年(nian)(nian)(nian)向項(xiang)目公(gong)司支付(fu)(fu)(fu)(fu)政(zheng)府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)費(fei)年(nian)(nian)(nian)付(fu)(fu)(fu)(fu)金額的(de)(de)的(de)(de)85%。并建立付(fu)(fu)(fu)(fu)費(fei)調價機制，其中運(yun)(yun)營維護“依效付(fu)(fu)(fu)(fu)費(fei)”占政(zheng)府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)費(fei)15%。

　　（3）投融資(zi)情(qing)況

　　2015年9月云南省發改委以“云發改資環(huan)﹝2015﹞1217號(hao)”批復大理洱海環(huan)湖截污工(gong)程PPP項目可研(yan)報告，批復投資45億元(yuan)(yuan)，批復近期（2016年-2020年）計劃投資34.9億元(yuan)(yuan),PPP協議簽約控制價29.8億元(yuan)(yuan)。

　　截止目(mu)(mu)前，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)累計完成投(tou)資32.8億元。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設資金按協(xie)議由社會投(tou)資人(ren)融(rong)資籌(chou)(chou)集(ji)，政府(fu)在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設中只做協(xie)調(diao)、統(tong)籌(chou)(chou)、監管等工作(zuo)，不直接參(can)與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設和(he)資金籌(chou)(chou)集(ji)。

　　大理洱海環湖截污PPP項(xiang)目被列入財政部(bu)第(di)二批(pi)示范項(xiang)目，9月30日財政部(bu)官方(fang)網站(zhan)進行了公(gong)示，已獲批(pi)的(de)(de)6.72億元(yuan)的(de)(de)專項(xiang)資金現(xian)已全部(bu)到(dao)位，用(yong)于項(xiang)目公(gong)司政府(fu)方(fang)的(de)(de)注(zhu)冊資本以及項(xiang)目建設的(de)(de)專項(xiang)補貼。

　　2017年6月，項(xiang)(xiang)目(mu)公司與國家開發銀行(xing)簽訂貸款協(xie)議，取得22.8億元項(xiang)(xiang)目(mu)貸款資金。貸款期限18年，并給予了(le)(le)基準下浮10%的貸款利率優惠，融資全(quan)額用于大理市(shi)洱海環湖截污工程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)建設。2018年1月8日，國家開發銀行(xing)22.8億元項(xiang)(xiang)目(mu)貸款資金資已全(quan)部到位，為項(xiang)(xiang)目(mu)有序推進提供了(le)(le)資金保障。

　　（4）項目效益

　　1、大理洱海(hai)環湖截污(wu)PPP項目(mu)是一項功在當(dang)代、利在千秋，造福子孫(sun)后(hou)代的基礎性工(gong)程。項目(mu)創新提出并采用(yong)(yong)“海(hai)綿農田(tian)”技術體(ti)系，實現污(wu)水(shui)(shui)(shui)就近分片處(chu)理，尾(wei)水(shui)(shui)(shui)進(jin)入濕地凈化，或作為城市景觀(guan)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)、農業(ye)灌溉水(shui)(shui)(shui)源，每年減少從洱海(hai)抽清(qing)排污(wu)2000萬噸。污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理末端產生的污(wu)泥(ni)(ni)通(tong)過低溫(wen)干化技術進(jin)行濃縮脫水(shui)(shui)(shui)，脫水(shui)(shui)(shui)后(hou)的污(wu)泥(ni)(ni)再進(jin)行污(wu)泥(ni)(ni)堆肥，制成有機肥回用(yong)(yong)于農田(tian)和林業(ye)施肥，實現資(zi)源化利用(yong)(yong)，真正體(ti)現物(wu)有所值。

　　2、該項(xiang)目投入(ru)運營后被(bei)住建(jian)部評為(wei)“十三五”國(guo)家水(shui)專項(xiang)成果轉化示范基地(di)。

　　3、“保(bao)護洱海(hai)、久久為(wei)功(gong)”，社會(hui)資本(ben)方與上海(hai)交通大學攜手(shou)，積極幫助培(pei)養大理(li)當地(di)環(huan)保(bao)人(ren)才(cai)，設立了“洱海(hai)保(bao)護人(ren)才(cai)教育基金”踐行習近(jin)平總書記(ji)“生態文明思想”，為(wei)洱海(hai)保(bao)護的管理(li)人(ren)才(cai)、技術人(ren)才(cai)培(pei)養提供幫助。

　　05.借鑒價值

　　（1）破(po)解高原湖泊治理難題

　　洱海(hai)(hai)是典型的(de)(de)(de)堰(yan)塞湖(hu)(hu)，高原湖(hu)(hu)泊(bo)的(de)(de)(de)治理一直(zhi)是世界難題。該(gai)項(xiang)目采(cai)用自主知識產(chan)權技術進行設(she)計、建設(she)和運營(ying)，項(xiang)目實(shi)施后(hou)，洱海(hai)(hai)水(shui)(shui)質和水(shui)(shui)生(sheng)態改善效果明顯(xian)，2017年(nian)洱海(hai)(hai)全(quan)(quan)湖(hu)(hu)水(shui)(shui)質實(shi)現6個月(yue)(yue)(yue)Ⅱ類、6個月(yue)(yue)(yue)Ⅲ類，2018年(nian)、2019年(nian)洱海(hai)(hai)全(quan)(quan)湖(hu)(hu)水(shui)(shui)質連續兩年(nian)實(shi)現7個月(yue)(yue)(yue)Ⅱ類、5個月(yue)(yue)(yue)Ⅲ類，未發生(sheng)規模(mo)化藍(lan)藻水(shui)(shui)華，主要水(shui)(shui)質指標變化趨勢總(zong)體持向好，河(he)道水(shui)(shui)生(sheng)植(zhi)物河(he)底(di)覆蓋率逐漸(jian)上升(sheng)，該(gai)項(xiang)目的(de)(de)(de)成功實(shi)踐對高原湖(hu)(hu)泊(bo)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)環境治理具有重(zhong)要的(de)(de)(de)借鑒意義。

　　（2）州、市政府聯合，高位推進項(xiang)目(mu)

　　大(da)理州、市(shi)政府共同與社會(hui)資(zi)本方(fang)簽訂(ding)項(xiang)目合作協議，成立(li)了州、市(shi)項(xiang)目領導組并從(cong)大(da)理市(shi)各職(zhi)能部(bu)門(men)抽調骨干成立(li)項(xiang)目建設指揮(hui)部(bu)，由(you)市(shi)委(wei)常(chang)委(wei)、副(fu)市(shi)長任(ren)指揮(hui)長，分管副(fu)市(shi)長和相關職(zhi)能部(bu)門(men)行政一把手任(ren)副(fu)指揮(hui)長，集中辦公，簡化辦事(shi)流程，大(da)幅(fu)度提升了工作效率和工作質量，高(gao)位推(tui)進項(xiang)目實施，在(zai)與洱(er)海水質變化臨界點(dian)“賽跑”中起到非常(chang)重要的作用(yong)。

　　（3）項(xiang)目實施因地制宜，專業(ye)(ye)的(de)(de)人干專業(ye)(ye)的(de)(de)事，將“負資產(chan)”變(bian)為“正資產(chan)”

　　洱海(hai)是大理的(de)(de)(de)(de)(de)核心魅力所在，而該項目(mu)緊鄰洱海(hai)，建成(cheng)(cheng)傳統地上(shang)水(shui)(shui)廠將(jiang)嚴(yan)重破壞洱海(hai)美(mei)景，項目(mu)開工前，中(zhong)國水(shui)(shui)環(huan)境集團建議采用自主知識(shi)產(chan)權的(de)(de)(de)(de)(de)全地埋式(shi)污水(shui)(shui)處理系統在不增加投資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)前提下將(jiang)6座傳統地面污水(shui)(shui)廠變更為下沉式(shi)污水(shui)(shui)廠，設(she)計變更方案通過專家評審，獲得政(zheng)府(fu)批準，從而節約(yue)地面空間約(yue)160畝，對周邊環(huan)境影響范圍減少(shao)約(yue)1400畝，地面區域可結合洱海(hai)生(sheng)態(tai)旅(lv)游規劃(hua)，建設(she)零(ling)排(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)品質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)臨(lin)海(hai)公(gong)園、游客服務中(zhong)心、生(sheng)態(tai)停車、自駕(jia)游營地等(deng)配(pei)套服務設(she)施，實現水(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)理和(he)綠色發展有機(ji)融(rong)合，減輕政(zheng)府(fu)財政(zheng)壓力，提高(gao)(gao)周邊居民的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活幸福感，達到政(zheng)府(fu)、公(gong)眾和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)共贏，將(jiang)“負資(zi)產(chan)”變成(cheng)(cheng)“正資(zi)產(chan)”，體現了“專業的(de)(de)(de)(de)(de)人干專業的(de)(de)(de)(de)(de)事”，為洱海(hai)旅(lv)游錦上(shang)添花(hua)，具有更長遠(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)和(he)經濟價值(zhi)。

　　（4）引進第三方造價審計和(he)財務審計強化監(jian)控項(xiang)目成本

　　引進第三(san)方監審機構，開展項目建(jian)設全過程(cheng)的(de)造價審計和(he)財務審計，確保項目建(jian)設過程(cheng)中的(de)施工量、施工質量等及時(shi)糾正的(de)處理(li)，減少(shao)人(ren)為因素(su)對項目建(jian)設質量的(de)影響。同(tong)時(shi)由第三(san)方對項目運營后的(de)成(cheng)本進行監審，為政(zheng)府付費和(he)調價提供依據。

　　項(xiang)(xiang)目(mu)已(yi)經連續穩(wen)定運行12年(nian)，累計(ji)(ji)處理可降解有機廢(fei)物(wu)總(zong)量超過200萬(wan)噸。2019年(nian)，項(xiang)(xiang)目(mu)累計(ji)(ji)處理可降解有機廢(fei)物(wu)總(zong)量超過35萬(wan)噸，累計(ji)(ji)外送凈(jing)化生物(wu)質燃氣(qi)量815萬(wan)立方米。

　　（5）引進第(di)三方(fang)質量(liang)(liang)檢測機構確保(bao)質量(liang)(liang)

　　招標省級或(huo)以上具有水利工程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)檢測資質(zhi)(zhi)認定計量(liang)(liang)認證證書或(huo)建設工程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)檢測資質(zhi)(zhi)認定計量(liang)(liang)認證證書的第三方質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)檢測機構(gou)，對整個工程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)進行公(gong)平(ping)、公(gong)正、合理評價,開(kai)展廠(chang)、站樁基礎(chu)檢測、基坑監(jian)測、環(huan)湖管道閉水試驗、環(huan)湖管道CCTV檢測等工作，確保截污干(gan)管建設質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)合格(ge)，切實避免干(gan)管質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)問(wen)題引發的滲漏(lou)對洱海(hai)生(sheng)態環(huan)境的影(ying)響。

　　（6）智(zhi)慧化(hua)管控(kong)，科(ke)學考核，數據(ju)透明，付(fu)費有據(ju)

　　與項(xiang)目建設同步搭建了完善的智(zhi)慧(hui)監管(guan)系統(tong)，項(xiang)目運營(ying)(ying)后實(shi)現污水(shui)(shui)收集和(he)處理(li)(li)結(jie)(jie)果(guo)數(shu)據(ju)(ju)透(tou)明(ming)化(hua)，結(jie)(jie)合項(xiang)目績(ji)(ji)效(xiao)評估辦法，利(li)用智(zhi)慧(hui)監管(guan)系統(tong)提供(gong)的污水(shui)(shui)處理(li)(li)量(liang)和(he)水(shui)(shui)質在線監控數(shu)據(ju)(ju)，實(shi)時形成(cheng)績(ji)(ji)效(xiao)評估結(jie)(jie)論(lun)，全(quan)過(guo)程監控項(xiang)目運營(ying)(ying)效(xiao)益，實(shi)現處理(li)(li)有(you)(you)(you)數(shu)據(ju)(ju)，付(fu)費有(you)(you)(you)依據(ju)(ju)，績(ji)(ji)效(xiao)考核(he)(he)標準(zhun)客(ke)觀統(tong)一、效(xiao)益直觀，治理(li)(li)成(cheng)果(guo)可視，運營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)可控，績(ji)(ji)效(xiao)考核(he)(he)實(shi)時高效(xiao)務(wu)實(shi)有(you)(you)(you)據(ju)(ju)。