垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)是(shi)圍繞(rao)“垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)”展開的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)。“垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)”是(shi)具有社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)靈性(xing)(xing)的(de)物(wu)質，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)涉及全社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)“黨”“政”“群”“企(qi)”“社(she)(she)(she)(she)”“媒”，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)雖然以(yi)“垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)”為客體(ti)對(dui)象，實則是(shi)以(yi)全社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)對(dui)象，是(shi)不折不扣(kou)的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)。僅從垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)多(duo)樣性(xing)(xing)便可知垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)世人(ren)物(wu)事關(guan)系的(de)復(fu)雜性(xing)(xing)，復(fu)雜關(guan)系產生復(fu)雜矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)(dun)，這(zhe)些矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)(dun)有性(xing)(xing)質之(zhi)分(fen)、層次之(zhi)分(fen)和輕重之(zhi)分(fen)，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)要(yao)理(li)(li)清哪些是(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)(dun)和矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)(dun)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)方面是(shi)什么，正確處理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)(dun)和矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)(dun)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)方面。

　　第一大(da)主要(yao)矛(mao)盾(dun)：公益(yi)與私(si)(si)利(li)矛(mao)盾(dun)。這(zhe)是(shi)一種(zhong)利(li)益(yi)矛(mao)盾(dun)，如何平衡個(ge)體(ti)(ti)的(de)私(si)(si)利(li)與比(bi)個(ge)體(ti)(ti)更大(da)范(fan)圍(wei)群體(ti)(ti)的(de)公益(yi)，是(shi)垃(la)圾(ji)治理必須首(shou)先解(jie)決的(de)矛(mao)盾(dun)，這(zhe)里的(de)個(ge)體(ti)(ti)代指個(ge)人或(huo)(huo)(huo)單位或(huo)(huo)(huo)組織(zhi)或(huo)(huo)(huo)集體(ti)(ti)或(huo)(huo)(huo)社(she)會或(huo)(huo)(huo)政(zheng)府）。垃(la)圾(ji)治理不(bu)允許損公肥私(si)(si)，卻也不(bu)依(yi)賴大(da)公無(wu)私(si)(si)，垃(la)圾(ji)治理要(yao)找到一種(zhong)激(ji)勵讓公私(si)(si)兼顧、利(li)己利(li)人（公益(yi)重(zhong)于私(si)(si)利(li)或(huo)(huo)(huo)私(si)(si)利(li)重(zhong)于公益(yi)，都是(shi)有失(shi)偏頗的(de)）。

　　公(gong)益(yi)與(yu)私(si)利矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)之下存在眾(zhong)多主體之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)利益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)，其中四種(zhong)利益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)是主要(yao)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)方面：（1）政府與(yu)商(shang)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)（排(pai)(pai)放(fang)）者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)利益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)，（2）垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)（排(pai)(pai)放(fang)）者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)利益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)，（3）垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)周邊(bian)群(qun)眾(zhong)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)利益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)，（4）商(shang)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)（排(pai)(pai)放(fang)）者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)利益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)。這4種(zhong)利益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)的(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)(li)關(guan)系到垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)能否消(xiao)除商(shang)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)（排(pai)(pai)放(fang)）者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)三(san)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間(jian)(jian)彼此不合作博弈心態達(da)至(zhi)協商(shang)共治(zhi)、能否消(xiao)除垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)服務(wu)供(gong)(gong)求失衡達(da)至(zhi)供(gong)(gong)求均衡、能否消(xiao)除垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)鄰避(bi)效應達(da)至(zhi)共建共享、能否消(xiao)除資源浪費達(da)至(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)可持續(xu)發(fa)展。

　　第二大主要矛(mao)(mao)盾(dun)：供(gong)給與需(xu)求矛(mao)(mao)盾(dun)。垃(la)(la)圾(ji)治理供(gong)給與需(xu)求之間(jian)(jian)存在不(bu)平衡、不(bu)協調矛(mao)(mao)盾(dun)；不(bu)平衡矛(mao)(mao)盾(dun)主要表現(xian)在量(liang)上(shang)供(gong)不(bu)應求，空間(jian)(jian)上(shang)垃(la)(la)圾(ji)處理設(she)施的(de)分布及其服務范(fan)圍不(bu)合理，不(bu)協調矛(mao)(mao)盾(dun)主要表現(xian)在垃(la)(la)圾(ji)治理供(gong)給不(bu)能(neng)適應垃(la)(la)圾(ji)治理需(xu)求的(de)結(jie)構(gou)性變化，垃(la)(la)圾(ji)治理體系和垃(la)(la)圾(ji)處理體系不(bu)健(jian)全。

　　垃(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理供(gong)(gong)給(gei)與(yu)(yu)需求矛盾的(de)(de)主要方面(mian)是：（1）激勵失當導致(zhi)垃(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理主體(ti)的(de)(de)選擇(ze)失準，典型(xing)案(an)例如(ru)需求側(ce)較難施(shi)行(xing)源頭(tou)垃(la)(la)(la)(la)圾減量與(yu)(yu)分類排放，供(gong)(gong)給(gei)側(ce)以一種垃(la)(la)(la)(la)圾處理方法替代垃(la)(la)(la)(la)圾處理體(ti)系，（2）垃(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理的(de)(de)組織方式誤導垃(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理主體(ti)的(de)(de)行(xing)為失范(fan)，典型(xing)案(an)例如(ru)特(te)許經營和購(gou)買(mai)服務導致(zhi)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾處理的(de)(de)供(gong)(gong)給(gei)與(yu)(yu)需求相分離，（3）行(xing)政管理體(ti)制分割(ge)導致(zhi)垃(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理區域發展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)協調(diao)，甚至同一地(di)區不(bu)同部(bu)門之間(jian)還存(cun)在(zai)垃(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理部(bu)門發展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)協調(diao)問題，典型(xing)案(an)例如(ru)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾治(zhi)理城(cheng)鄉之間(jian)、地(di)區之間(jian)存(cun)在(zai)不(bu)平(ping)衡(heng)和不(bu)協調(diao)。

　　第三大(da)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾是(shi)(shi)效(xiao)率與(yu)(yu)公(gong)平矛盾。垃(la)圾治(zhi)理(li)效(xiao)率與(yu)(yu)公(gong)平之(zhi)間存(cun)在(zai)厚此薄彼矛盾。垃(la)圾治(zhi)理(li)既是(shi)(shi)經濟活動也是(shi)(shi)社會活動，要(yao)(yao)兼(jian)顧效(xiao)率和(he)公(gong)平；垃(la)圾治(zhi)理(li)兼(jian)顧效(xiao)率與(yu)(yu)公(gong)平要(yao)(yao)體(ti)(ti)現在(zai)垃(la)圾處理(li)和(he)資源利(li)用上，也要(yao)(yao)體(ti)(ti)現在(zai)資源配(pei)置和(he)產品分配(pei)上，更要(yao)(yao)體(ti)(ti)現在(zai)社會參與(yu)(yu)和(he)政府干預上。

　　就當前生活(huo)垃(la)(la)圾治理(li)(li)而言，效率與公平(ping)(ping)矛盾的主要方面(mian)是生活(huo)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費支付制度(du)不完善(shan)，亟(ji)需建立垃(la)(la)圾排(pai)放(fang)費征收制度(du)、垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費支付制度(du)和財政支持制度(du)三(san)合一(yi)(yi)的垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費收支制度(du)，以(yi)支持公平(ping)(ping)競(jing)爭、平(ping)(ping)衡垃(la)(la)圾產生（排(pai)放(fang)）者、垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)者和納稅人(ren)的利益和打通生活(huo)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)協同處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)農業種養殖垃(la)(la)圾和一(yi)(yi)般工業垃(la)(la)圾的價格障礙(ai)。

　　第(di)四大矛盾是(shi)(shi)政府(fu)主導與(yu)市場化矛盾。垃(la)(la)圾治理(li)政府(fu)主導與(yu)市場化矛盾主要存在于生活垃(la)(la)圾、危險垃(la)(la)圾等事關(guan)民生福祉的(de)特種(zhong)(zhong)垃(la)(la)圾治理(li)領(ling)域(yu)。這(zhe)些特種(zhong)(zhong)垃(la)(la)圾治理(li)領(ling)域(yu)需(xu)要統(tong)籌規劃、行政特許(xu)、政策激勵和(he)嚴格(ge)監督等政府(fu)干預，甚至需(xu)要政府(fu)制(zhi)定價(jia)格(ge)限(xian)制(zhi)，實行的(de)是(shi)(shi)政府(fu)主導下的(de)市場化（準確講，是(shi)(shi)市場導向的(de)企業化）。

　　垃圾(ji)治(zhi)理(li)政府(fu)主導與(yu)市(shi)場(chang)化矛盾的主要(yao)方面是如何將(jiang)政府(fu)主導限制在一定(ding)范(fan)圍：（1）制定(ding)垃圾(ji)治(zhi)理(li)準(zhun)則(ze)，（2）統籌規(gui)劃，完(wan)善(shan)公共(gong)政策，集中力(li)量(liang)解決難(nan)點、焦點、熱點問題，維(wei)護社(she)會(hui)秩序，（3）尊重市(shi)場(chang)規(gui)律，完(wan)善(shan)經濟手段，集中力(li)量(liang)辦大事，促(cu)進社(she)會(hui)福利極大化，（4）主導應急(ji)管理(li)和公益性較強、外部性和危害性較大的垃圾(ji)處理(li)環節，維(wei)護社(she)會(hui)安全。

　　第五大矛(mao)盾(dun)是(shi)及(ji)(ji)時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)與可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展之(zhi)間的矛(mao)盾(dun)。這(zhe)是(shi)眼前利(li)益和(he)長遠(yuan)發(fa)(fa)展之(zhi)間的權衡問題。垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)(li)(li)(li)是(shi)個逆(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)，投(tou)入大，產(chan)出小，但(dan)沒有垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)(li)(li)(li)這(zhe)個逆(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)，社(she)會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)就不能形成循環經(jing)濟(ji)(ji)；經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)需(xu)要平行發(fa)(fa)展商品正生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)(li)(li)(li)逆(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)，只有這(zhe)樣，生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)才能可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展。當然，垃(la)圾(ji)(ji)需(xu)要得到及(ji)(ji)時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)，但(dan)應將垃(la)圾(ji)(ji)及(ji)(ji)時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)置于垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)(li)(li)(li)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)的可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展之(zhi)中，需(xu)要處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)的矛(mao)盾(dun)主要方面是(shi)健(jian)全與循環經(jing)濟(ji)(ji)相(xiang)適應的垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系和(he)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系，妥善(shan)治理(li)(li)(li)(li)和(he)妥善(shan)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)垃(la)圾(ji)(ji)。