根據《行政處(chu)(chu)罰法》第(di)三條(tiao)規(gui)定可(ke)知，行政處(chu)(chu)罰的(de)對象(xiang)是違反(fan)行政管理(li)秩序的(de)行為(wei)(wei)人即違法行為(wei)(wei)人。本(ben)案中(zhong)發生廢(fei)水(shui)(shui)超(chao)標排(pai)放(fang)的(de)地(di)點為(wei)(wei)海口(kou)(kou)市(shi)垃圾(ji)填埋(mai)場(chang)，該垃圾(ji)填埋(mai)場(chang)為(wei)(wei)海口(kou)(kou)市(shi)垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)場(chang)直接運(yun)營、維(wei)護和管理(li)。海口(kou)(kou)市(shi)園林和環境衛(wei)生管理(li)局為(wei)(wei)海口(kou)(kou)市(shi)垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)場(chang)的(de)監管單(dan)位(wei)，主觀(guan)上沒有(you)實施違反(fan)廢(fei)水(shui)(shui)超(chao)標排(pai)放(fang)的(de)故意或過失，客觀(guan)上無實施廢(fei)水(shui)(shui)超(chao)標排(pai)放(fang)的(de)行為(wei)(wei)。澄邁縣生態環境局認定海口(kou)(kou)市(shi)垃圾(ji)填埋(mai)場(chang)發生廢(fei)水(shui)(shui)超(chao)標排(pai)放(fang)的(de)事實，卻處(chu)(chu)罰監管單(dan)位(wei)，違反(fan)了法無明文(wen)規(gui)定不處(chu)(chu)罰的(de)原則，屬處(chu)(chu)罰主體錯(cuo)誤。因此，行政處(chu)(chu)罰決定書(shu)被人民法院依法撤銷。

　　海(hai)南省海(hai)口(kou)市(shi)中級人民法院行政判決書

　　（2020）瓊01行初209號

　　原告：海(hai)(hai)口市(shi)園林和環境衛生管(guan)理(li)局。住所地:海(hai)(hai)南省海(hai)(hai)口市(shi)長濱一路市(shi)政府第(di)二辦公區15號樓北樓4樓。統(tong)一社會信(xin)用(yong)代碼(ma)：11460100MB1629628W。

　　法定代表人：裴(pei)克波，局長(chang)。

　　委(wei)托(tuo)訴訟代理人：陳柏靜，海南法(fa)立信律(lv)師(shi)事務所律(lv)師(shi)。

　　被告：澄邁縣生態(tai)環境(jing)局(ju)。住所地：海南省澄邁縣金(jin)江鎮(zhen)金(jin)馬大道東側。統一社會信用代碼：11468837348235265W。

　　法定代表(biao)人：王(wang)哲能，局長。

　　委托訴(su)訟代理人(ren)：陳東，該局環(huan)保監察大(da)隊(dui)隊(dui)長。公民身(shen)份號碼(ma)：×××。

　　委托(tuo)訴(su)訟代(dai)理人：黎壽珠，海南川合律師(shi)事務所律師(shi)。

　　原(yuan)告海口市園林(lin)和(he)環(huan)境衛生(sheng)管(guan)理(li)局訴(su)被(bei)告澄邁(mai)縣生(sheng)態環(huan)境局環(huan)境保護行政管(guan)理(li)（環(huan)保）行政處罰(fa)一案(an)，本(ben)院于2020年(nian)4月(yue)29日立案(an)后依(yi)法組成合(he)議庭(ting)，適用普通程序公(gong)開開庭(ting)進行了審理(li)。原(yuan)告的(de)委(wei)托訴(su)訟(song)代理(li)人陳柏靜，被(bei)告澄邁(mai)縣生(sheng)態環(huan)境局的(de)委(wei)托訴(su)訟(song)代理(li)人陳東、黎(li)壽珠(zhu)到庭(ting)參加了訴(su)訟(song)。本(ben)案(an)現已審理(li)終結。

　　2019年11月7日(ri)，被(bei)告(gao)(gao)作出澄(cheng)(cheng)環(huan)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決字〔2019〕55號(hao)(hao)《澄(cheng)(cheng)邁縣生態環(huan)境局行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定書》（以下簡稱55號(hao)(hao)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定書），對(dui)原告(gao)(gao)作出了55萬(wan)元罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款的(de)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。原告(gao)(gao)不(bu)服該行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為，遂向(xiang)本(ben)(ben)院提(ti)起本(ben)(ben)案之(zhi)訴，請求：一(yi)、依法(fa)判(pan)令(ling)撤銷被(bei)告(gao)(gao)于2019年11月7日(ri)作出的(de)澄(cheng)(cheng)環(huan)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決字〔2019〕55號(hao)(hao)《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定書》；二、依法(fa)判(pan)令(ling)被(bei)告(gao)(gao)承(cheng)擔本(ben)(ben)案的(de)訴訟(song)費用(yong)。

　　原(yuan)告海口市園林和環(huan)境衛生管理局訴稱，被(bei)告2019年11月向原(yuan)告下(xia)發的(de)55號處(chu)罰決(jue)定書沒有(you)事(shi)實(shi)和法(fa)律依據(ju)，應予以撤銷，理由(you)如下(xia)：一、處(chu)罰對(dui)(dui)象錯誤。本案(an)行政相對(dui)(dui)人為海口市垃圾(ji)處(chu)理場，統(tong)一社(she)會信(xin)用代碼：1246**********8192，是(shi)2004年成立(li)的(de)獨(du)立(li)事(shi)業法(fa)人單位(wei)(wei)，并(bing)依法(fa)獨(du)立(li)承擔法(fa)律責(ze)任，顏春嶺垃圾(ji)填埋場實(shi)際運(yun)維單位(wei)(wei)是(shi)中(zhong)蘭環(huan)保科技(ji)股份(fen)有(you)限公司(si)和中(zhong)國城市建設研究(jiu)院(yuan)有(you)限公司(si)，而(er)原(yuan)告只是(shi)主管行政機關，并(bing)非本案(an)的(de)法(fa)律責(ze)任主體(ti)也非實(shi)際運(yun)維單位(wei)(wei)，被(bei)告不處(chu)罰具(ju)有(you)獨(du)立(li)法(fa)人主體(ti)的(de)直接行政相對(dui)(dui)人或實(shi)際運(yun)維單位(wei)(wei)，而(er)處(chu)罰非涉案(an)主體(ti)、非行政相對(dui)(dui)人，沒有(you)事(shi)實(shi)依據(ju)和法(fa)律依據(ju)，處(chu)罰對(dui)(dui)象錯誤。

　　二、處罰(fa)事實(shi)(shi)認(ren)定(ding)錯誤。被(bei)告作出處罰(fa)決定(ding)時，沒有考慮到臺風(feng)暴(bao)(bao)雨的(de)(de)(de)突發因(yin)(yin)素(su)，顏春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)不(bu)存(cun)在(zai)偷排(pai)(pai)和故意(yi)(yi)超(chao)(chao)標(biao)(biao)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)事實(shi)(shi)，其處罰(fa)不(bu)符合《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國環境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)相關規定(ding)，因(yin)(yin)此，被(bei)告認(ren)定(ding)事實(shi)(shi)錯誤，應(ying)當(dang)撤銷(xiao)55號處罰(fa)決定(ding)書(shu)。在(zai)顏春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)治理施(shi)(shi)工期(qi)間(jian)，遇上海南臺風(feng)“韋帕”連降暴(bao)(bao)雨，而顏春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)建設(she)年限已久，陳(chen)舊的(de)(de)(de)設(she)施(shi)(shi)設(she)備已經不(bu)適(shi)應(ying)日益增長(chang)的(de)(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)處理需求(qiu)。顏春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)設(she)計(ji)使用年限為11年，但(dan)事實(shi)(shi)上該垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)自2001年建成(cheng)投入使用至今已有18年，垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)總(zong)量已達625萬噸，當(dang)前處于(yu)超(chao)(chao)設(she)計(ji)規模運行狀態。2019年8月(yue)初臺風(feng)“韋帕”在(zai)文昌登陸，近一周的(de)(de)(de)強降雨天氣致使海口(kou)、文昌、澄邁等地大面積(ji)嚴重積(ji)水(shui)，顏春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)地勢偏高(gao)，臺風(feng)破(po)(po)壞(huai)(huai)了近百米高(gao)垃圾(ji)(ji)(ji)堆體(ti)上的(de)(de)(de)覆蓋膜，致使滲(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)破(po)(po)壞(huai)(huai)性外(wai)(wai)溢滲(shen)(shen)(shen)漏(lou)，垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)超(chao)(chao)負荷(he)承載垃圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)同(tong)時還要遭(zao)受(shou)(shou)臺風(feng)和暴(bao)(bao)雨的(de)(de)(de)襲擊(ji)，對于(yu)幾十年的(de)(de)(de)老舊垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)來說已無法(fa)(fa)(fa)承受(shou)(shou)。滲(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)本在(zai)未(wei)經滲(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)處理廠處理前濃(nong)度就很(hen)高(gao)，其各(ge)項因(yin)(yin)子都是超(chao)(chao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)，而顏春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)垃圾(ji)(ji)(ji)產生的(de)(de)(de)滲(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)一般是運送到滲(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)處理廠進行達標(biao)(biao)處理后再行排(pai)(pai)放(fang)(fang)，不(bu)會直接外(wai)(wai)排(pai)(pai)。被(bei)告檢測的(de)(de)(de)滲(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)取樣恰(qia)恰(qia)是臺風(feng)暴(bao)(bao)雨剛破(po)(po)壞(huai)(huai)過的(de)(de)(de)“外(wai)(wai)溢口(kou)”和“外(wai)(wai)滲(shen)(shen)(shen)排(pai)(pai)口(kou)”，其均(jun)非(fei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意(yi)(yi)義的(de)(de)(de)“偷排(pai)(pai)口(kou)”或(huo)“排(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)”，其性質屬于(yu)不(bu)可抗力因(yin)(yin)素(su)造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)突發性事件，即非(fei)正常排(pai)(pai)放(fang)(fang)，也(ye)非(fei)惡(e)意(yi)(yi)偷排(pai)(pai)。因(yin)(yin)此，原告不(bu)屬于(yu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意(yi)(yi)義上的(de)(de)(de)污水(shui)排(pai)(pai)放(fang)(fang)主體(ti)即“企(qi)事業(ye)單位或(huo)其他經營者”，也(ye)未(wei)實(shi)(shi)施(shi)(shi)惡(e)意(yi)(yi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)行為，不(bu)存(cun)在(zai)《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國水(shui)污染防治法(fa)(fa)(fa)》中(zhong)的(de)(de)(de)偷排(pai)(pai)和故意(yi)(yi)超(chao)(chao)標(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)情(qing)形，應(ying)當(dang)予(yu)以撤銷(xiao)。

　　三(san)、被告(gao)處(chu)罰(fa)適(shi)用(yong)法律錯誤。1.處(chu)罰(fa)事實認定適(shi)用(yong)法律錯誤。

　　根據(ju)《中華人民共和(he)(he)(he)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第四十七條的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，各(ge)級(ji)人民政(zheng)府及(ji)(ji)其(qi)(qi)有關(guan)部(bu)門(men)和(he)(he)(he)企業事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位，應當依照《中華人民共和(he)(he)(he)國(guo)突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)應對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，做好(hao)突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)風險控(kong)制、應急準(zhun)(zhun)備、應急處(chu)置和(he)(he)(he)事(shi)(shi)(shi)后恢復等(deng)工作(zuo)。本案的(de)(de)(de)(de)(de)檢測時(shi)間為2019年(nian)8月6日，正是(shi)不(bu)可抗力(li)突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)發(fa)(fa)生(sheng)之(zhi)后，對(dui)于突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)造成的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)，應當從事(shi)(shi)(shi)實出發(fa)(fa)界定(ding)(ding)事(shi)(shi)(shi)實性(xing)(xing)(xing)(xing)質并適(shi)用(yong)(yong)(yong)《中華共和(he)(he)(he)國(guo)突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)應對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)相關(guan)應急法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。被(bei)告混淆了一(yi)(yi)般情況下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)和(he)(he)(he)突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)，對(dui)本案突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)外溢性(xing)(xing)(xing)(xing)“排(pai)放(fang)(fang)(fang)物(wu)”認(ren)定(ding)(ding)為故意排(pai)放(fang)(fang)(fang)，顯然認(ren)定(ding)(ding)事(shi)(shi)(shi)實和(he)(he)(he)適(shi)用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律均錯誤。另，原告作(zuo)為上級(ji)主管單(dan)位，已對(dui)顏春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)填埋(mai)(mai)場(chang)(chang)發(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)不(bu)可抗力(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)采取了積(ji)極的(de)(de)(de)(de)(de)應急措施(shi)，最大限(xian)度地防(fang)止突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)危害。2.超標(biao)(biao)排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、處(chu)罰(fa)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)適(shi)用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律錯誤。本案排(pai)放(fang)(fang)(fang)主體為顏春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)填埋(mai)(mai)場(chang)(chang)，并非一(yi)(yi)般的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產性(xing)(xing)(xing)(xing)企業或其(qi)(qi)他固(gu)定(ding)(ding)許可排(pai)污性(xing)(xing)(xing)(xing)企事(shi)(shi)(shi)業，顏春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)填埋(mai)(mai)場(chang)(chang)就是(shi)堆放(fang)(fang)(fang)各(ge)種垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)(chang)所，對(dui)其(qi)(qi)污染的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)應適(shi)用(yong)(yong)(yong)《生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)填埋(mai)(mai)場(chang)(chang)污染控(kong)制標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)（GB16889-2008）》，而(er)不(bu)能直接(jie)適(shi)用(yong)(yong)(yong)《水污染防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，即使被(bei)告處(chu)罰(fa)獨立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)口市垃(la)圾(ji)處(chu)理廠或運維企業時(shi)，也應當考(kao)慮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律準(zhun)(zhun)確(que)適(shi)用(yong)(yong)(yong)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)溯及(ji)(ji)力(li)問題，將有幾十年(nian)歷(li)史的(de)(de)(de)(de)(de)老舊垃(la)圾(ji)填埋(mai)(mai)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、設(she)施(shi)設(she)備和(he)(he)(he)工藝技術適(shi)用(yong)(yong)(yong)新的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)處(chu)罰(fa)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)《海(hai)(hai)南(nan)省生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量基準(zhun)(zhun)規(gui)定(ding)(ding)》（2019試行），顯然屬于適(shi)用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律錯誤，應予(yu)撤銷。

　　四、處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)程序(xu)(xu)錯(cuo)(cuo)誤且違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》減免(mian)(mian)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)規則(ze)(ze)及(ji)(ji)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》一(yi)事(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)再(zai)罰(fa)(fa)(fa)(fa)原則(ze)(ze)，即被(bei)告(gao)(gao)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)重(zhong)復處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，應(ying)(ying)(ying)當予以(yi)撤銷。1.勘(kan)查(cha)程序(xu)(xu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。被(bei)告(gao)(gao)作(zuo)出(chu)的(de)澄(cheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)罰(fa)(fa)(fa)(fa)決字(zi)〔2019〕56號(hao)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)決定(ding)(ding)書》，于(yu)2019年6月(yue)(yue)(yue)檢測(ce)，2019年8月(yue)(yue)(yue)才(cai)去現(xian)場勘(kan)查(cha)，處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)卻是(shi)(shi)6月(yue)(yue)(yue)5日(ri)(ri)的(de)工(gong)(gong)程事(shi)(shi)(shi)故(gu)泄(xie)漏行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，該勘(kan)查(cha)并非真實有(you)效，不(bu)(bu)能(neng)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)據，況且該事(shi)(shi)(shi)故(gu)型外(wai)溢系不(bu)(bu)可抗力事(shi)(shi)(shi)件，不(bu)(bu)應(ying)(ying)(ying)視為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)放進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)勘(kan)察(cha)檢測(ce)。2.處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)程序(xu)(xu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件不(bu)(bu)是(shi)(shi)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，不(bu)(bu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，無(wu)過(guo)錯(cuo)(cuo)不(bu)(bu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)。依(yi)據《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第十一(yi)條(tiao)的(de)規定(ding)(ding)，“環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護主管部門實施行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)時，應(ying)(ying)(ying)當及(ji)(ji)時作(zuo)出(chu)責(ze)令(ling)(ling)當事(shi)(shi)(shi)人(ren)改正(zheng)(zheng)或(huo)者(zhe)期限(xian)(xian)改正(zheng)(zheng)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)命令(ling)(ling)。責(ze)令(ling)(ling)改正(zheng)(zheng)期限(xian)(xian)屆滿，當事(shi)(shi)(shi)人(ren)未(wei)按要求改正(zheng)(zheng)，違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)仍(reng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)繼(ji)續或(huo)者(zhe)連(lian)續狀態的(de)，可以(yi)認(ren)定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)新(xin)(xin)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。”該規定(ding)(ding)針對(dui)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，顏春嶺(ling)(ling)垃圾(ji)填埋場的(de)兩(liang)次(ci)突(tu)發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)件，應(ying)(ying)(ying)當有(you)所區別，即使被(bei)告(gao)(gao)一(yi)定(ding)(ding)要將(jiang)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件認(ren)定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，也應(ying)(ying)(ying)當依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)分別責(ze)令(ling)(ling)限(xian)(xian)期改正(zheng)(zheng)，改正(zheng)(zheng)期限(xian)(xian)屆滿，當事(shi)(shi)(shi)人(ren)未(wei)按要求改正(zheng)(zheng)，違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)仍(reng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)繼(ji)續或(huo)者(zhe)連(lian)續狀態的(de)，才(cai)可以(yi)認(ren)定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)新(xin)(xin)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。顏春嶺(ling)(ling)垃圾(ji)填埋場在突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件發(fa)(fa)(fa)生后(hou)已經及(ji)(ji)時采取應(ying)(ying)(ying)急(ji)措(cuo)施防止泄(xie)露(lu)危害，不(bu)(bu)存在違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)放或(huo)新(xin)(xin)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，被(bei)告(gao)(gao)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)程序(xu)(xu)。3.違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)減免(mian)(mian)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)規則(ze)(ze)及(ji)(ji)一(yi)事(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)再(zai)罰(fa)(fa)(fa)(fa)原則(ze)(ze)。若(ruo)被(bei)告(gao)(gao)將(jiang)55號(hao)臺(tai)風突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件和56號(hao)工(gong)(gong)程事(shi)(shi)(shi)故(gu)引發(fa)(fa)(fa)的(de)泄(xie)漏均不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件認(ren)定(ding)(ding)，那(nei)么8月(yue)(yue)(yue)6日(ri)(ri)監測(ce)的(de)55號(hao)事(shi)(shi)(shi)件即為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)6月(yue)(yue)(yue)5日(ri)(ri)56號(hao)事(shi)(shi)(shi)件的(de)繼(ji)續或(huo)持續狀態，被(bei)告(gao)(gao)必須履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)“限(xian)(xian)期改正(zheng)(zheng)”的(de)先(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)程序(xu)(xu)之后(hou)，才(cai)能(neng)認(ren)定(ding)(ding)8月(yue)(yue)(yue)6日(ri)(ri)的(de)55號(hao)事(shi)(shi)(shi)件為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)“新(xin)(xin)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”，否(fou)則(ze)(ze)不(bu)(bu)能(neng)認(ren)定(ding)(ding)新(xin)(xin)的(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，也不(bu)(bu)能(neng)作(zuo)出(chu)兩(liang)次(ci)相(xiang)**質的(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。被(bei)告(gao)(gao)沒有(you)依(yi)據《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第六條(tiao)的(de)量刑(xing)情節(jie)及(ji)(ji)第七條(tiao)的(de)減輕(qing)免(mian)(mian)除處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)情節(jie)，屬于(yu)適用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律錯(cuo)(cuo)誤。如果被(bei)告(gao)(gao)沒有(you)對(dui)6月(yue)(yue)(yue)5日(ri)(ri)所謂(wei)的(de)“違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)放行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”先(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)限(xian)(xian)期改正(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，也沒有(you)及(ji)(ji)時對(dui)其罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，恰(qia)恰(qia)說明(ming)6月(yue)(yue)(yue)5日(ri)(ri)56號(hao)事(shi)(shi)(shi)件并不(bu)(bu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或(huo)尚不(bu)(bu)構(gou)成違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)質，只是(shi)(shi)檢測(ce)取證，直到8月(yue)(yue)(yue)6日(ri)(ri)臺(tai)風后(hou)的(de)“違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)放行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”而突(tu)發(fa)(fa)(fa)地作(zuo)出(chu)兩(liang)次(ci)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，該兩(liang)次(ci)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)性(xing)(xing)質則(ze)(ze)屬于(yu)重(zhong)復性(xing)(xing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)及(ji)(ji)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)了一(yi)事(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)再(zai)罰(fa)(fa)(fa)(fa)原則(ze)(ze)。以(yi)上無(wu)論是(shi)(shi)不(bu)(bu)屬于(yu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)而被(bei)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，還(huan)是(shi)(shi)“認(ren)定(ding)(ding)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”被(bei)重(zhong)復罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，都違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)了《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)規定(ding)(ding)，應(ying)(ying)(ying)當予以(yi)撤銷。

　　綜上，顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)垃圾(ji)填埋(mai)場的(de)建(jian)設(she)使用是國家早期處(chu)(chu)(chu)理(li)城市(shi)生活垃圾(ji)的(de)普遍方式，也(ye)(ye)是國家必(bi)須(xu)的(de)基礎(chu)設(she)施和公(gong)用事(shi)(shi)(shi)業，顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)垃圾(ji)填埋(mai)場由政(zheng)府(fu)投資(zi)建(jian)設(she)運營，且不以盈利為目(mu)的(de)，這(zhe)與(yu)普通盈利生產型企事(shi)(shi)(shi)業單位有著(zhu)本質的(de)區別。《環境保護法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》、《環境行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)污染防治法(fa)(fa)(fa)》處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為區別于(yu)突發性(xing)環境事(shi)(shi)(shi)件(jian)，被告(gao)行(xing)(xing)(xing)使自由裁量(liang)權處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為時(shi)，必(bi)須(xu)符合立(li)法(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de)，遵循公(gong)正的(de)原(yuan)則(ze)，實(shi)(shi)(shi)施行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)必(bi)須(xu)以事(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)為依據，與(yu)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為的(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)、性(xing)質、情節(jie)以及社會(hui)危(wei)害程度相當，并綜合考慮(lv)當事(shi)(shi)(shi)人的(de)過錯(cuo)程度、違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為等具體方面的(de)因素。被告(gao)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)時(shi)忽(hu)略(lve)(lve)(lve)以上的(de)工程事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)的(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)，忽(hu)略(lve)(lve)(lve)政(zheng)府(fu)一直在對顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)垃圾(ji)填埋(mai)場進行(xing)(xing)(xing)各(ge)種整改和治理(li)，忽(hu)略(lve)(lve)(lve)顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)垃圾(ji)填埋(mai)場為公(gong)用基礎(chu)設(she)施的(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)，只單一看偶(ou)發性(xing)、事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)性(xing)排放結果，如(ru)此(ci)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)和適用法(fa)(fa)(fa)律既不客觀也(ye)(ye)不合法(fa)(fa)(fa)，應當予以撤(che)銷(xiao)。因此(ci)，原(yuan)告(gao)認為被告(gao)作出(chu)的(de)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)書》處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)對象(xiang)錯(cuo)誤、事(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)認定(ding)錯(cuo)誤和適用法(fa)(fa)(fa)律錯(cuo)誤，懇請人民法(fa)(fa)(fa)院依法(fa)(fa)(fa)予以撤(che)銷(xiao)。

　　被(bei)(bei)告澄邁(mai)縣(xian)生態環境局辯稱，一、被(bei)(bei)告作出(chu)的(de)(de)55號處罰決定書認定事(shi)實(shi)清楚(chu)、證據(ju)充分(fen)。1.原(yuan)告為(wei)行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)主體認定正(zheng)確(que)。涉(she)(she)案(an)的(de)(de)海(hai)口(kou)市垃圾處理場位于(yu)海(hai)南(nan)省澄邁(mai)縣(xian)老城經濟開發區南(nan)二環路南(nan)側，地屬澄邁(mai)縣(xian)的(de)(de)行(xing)政(zheng)區域范圍。涉(she)(she)案(an)垃圾場項目是以原(yuan)告為(wei)建設立項單位，即原(yuan)告系涉(she)(she)案(an)垃圾場的(de)(de)業主，其廢(fei)水(shui)(shui)超(chao)(chao)標排(pai)放(fang)的(de)(de)行(xing)為(wei)違(wei)反(fan)了我國(guo)《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》第十(shi)(shi)條(tiao)規定，屬于(yu)《行(xing)政(zheng)處罰法(fa)》第三(san)條(tiao)規定的(de)(de)“法(fa)人(ren)”。2.原(yuan)告存在“廢(fei)水(shui)(shui)超(chao)(chao)標排(pai)放(fang)”的(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)事(shi)實(shi)清楚(chu)、證據(ju)充分(fen)。2019年8月(yue)6日，經被(bei)(bei)告依法(fa)對(dui)涉(she)(she)案(an)垃圾填埋場的(de)(de)三(san)處監(jian)測(ce)點(dian)位進行(xing)了采樣監(jian)測(ce)，且經檢(jian)測(ce)發現(xian)：三(san)處監(jian)測(ce)點(dian)位化學需氧量(liang)、氨(an)氮、總磷濃度值(zhi)均(jun)超(chao)(chao)過(guo)《污(wu)水(shui)(shui)綜合排(pai)放(fang)標準》（GB8978-1996）表4中的(de)(de)一級標準限值(zhi)，該(gai)行(xing)為(wei)行(xing)為(wei)明顯違(wei)反(fan)了我國(guo)《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》第十(shi)(shi)條(tiao)規定。該(gai)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)有現(xian)場照片、現(xian)場檢(jian)查（勘察）筆(bi)(bi)錄、監(jian)測(ce)報(bao)告、調查詢問筆(bi)(bi)錄、授權委(wei)托材料、聽證筆(bi)(bi)錄等(deng)等(deng)附卷，這些證據(ju)材料足以證實(shi)原(yuan)告存在“廢(fei)水(shui)(shui)超(chao)(chao)標排(pai)放(fang)”的(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。

　　二(er)、涉(she)(she)(she)案(an)(an)(an)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)程序合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)。1.涉(she)(she)(she)案(an)(an)(an)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)經過立案(an)(an)(an)調查、處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)事(shi)(shi)先告(gao)(gao)(gao)(gao)知、陳述申辯(bian)聽(ting)(ting)證、集體審(shen)議等法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)程序。原告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)涉(she)(she)(she)案(an)(an)(an)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為是(shi)在(zai)執法(fa)(fa)(fa)監測(ce)中(zhong)被(bei)發(fa)(fa)現(xian)，隨(sui)后(hou)被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)依法(fa)(fa)(fa)立案(an)(an)(an)調查，經初步查證存(cun)(cun)在(zai)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為后(hou)依職(zhi)權向(xiang)原告(gao)(gao)(gao)(gao)發(fa)(fa)出(chu)(chu)《責令整(zheng)改違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為決(jue)(jue)定(ding)(ding)書(shu)》，責令其(qi)立即改正(zheng)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為、將廢(fei)(fei)水(shui)達(da)標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，而其(qi)未(wei)在(zai)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)期限內提出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議或行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟。鑒于(yu)原告(gao)(gao)(gao)(gao)存(cun)(cun)在(zai)“廢(fei)(fei)水(shui)超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)”的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為，被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)在(zai)向(xiang)原告(gao)(gao)(gao)(gao)發(fa)(fa)出(chu)(chu)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)事(shi)(shi)先告(gao)(gao)(gao)(gao)知書(shu)》，舉行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)聽(ting)(ting)證、聽(ting)(ting)取原告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)陳述和申辯(bian)，經集體審(shen)議后(hou)依法(fa)(fa)(fa)制(zhi)作(zuo)55號處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)書(shu)并于(yu)2019年(nian)(nian)11月(yue)13日送達(da)原告(gao)(gao)(gao)(gao)。可(ke)見(jian)(jian)，本(ben)案(an)(an)(an)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)程序符合(he)(he)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》第三(san)(san)十(shi)一條(tiao)、第三(san)(san)十(shi)六條(tiao)等相關(guan)(guan)規定(ding)(ding)。2.被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)針對(dui)不同的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為分(fen)別處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)并未(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)反一事(shi)(shi)不再罰(fa)(fa)原則。2019年(nian)(nian)6月(yue)5日的(de)(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為造成污(wu)水(shui)超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)與涉(she)(she)(she)案(an)(an)(an)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為有(you)著本(ben)質區別。前者違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為是(shi)基于(yu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)過程中(zhong)的(de)(de)人為過失(shi)導致管(guan)道(dao)泄(xie)(xie)漏、污(wu)水(shui)超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，而本(ben)案(an)(an)(an)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為是(shi)原告(gao)(gao)(gao)(gao)作(zuo)為涉(she)(she)(she)案(an)(an)(an)垃圾填埋(mai)場(chang)的(de)(de)建設單位，沒有(you)采取合(he)(he)理(li)措施(shi)(shi)(shi)避免污(wu)水(shui)外泄(xie)(xie)、超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)。可(ke)見(jian)(jian)，兩種行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為不具有(you)連續性和必然(ran)的(de)(de)因果關(guan)(guan)系；此(ci)外，還應當(dang)注意，2019年(nian)(nian)6月(yue)5日的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為已(yi)于(yu)當(dang)天(tian)得到及時(shi)(shi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)、控(kong)制(zhi)。所以(yi)，被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)針對(dui)不同的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為分(fen)別進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)并未(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)反一事(shi)(shi)不再罰(fa)(fa)原則。另(ling)，2019年(nian)(nian)8月(yue)2日，經被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)現(xian)場(chang)調查發(fa)(fa)現(xian)涉(she)(she)(she)案(an)(an)(an)垃圾填埋(mai)場(chang)有(you)一處(chu)(chu)(chu)(chu)存(cun)(cun)在(zai)廢(fei)(fei)水(shui)超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，原告(gao)(gao)(gao)(gao)獲知并進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)及時(shi)(shi)整(zheng)改，后(hou)以(yi)不可(ke)抗力因素(su)（臺風）為由(you)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)申辯(bian)，被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)審(shen)查后(hou)認為該理(li)由(you)成立并撤銷立案(an)(an)(an)，未(wei)對(dui)此(ci)作(zuo)出(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)。然(ran)在(zai)2019年(nian)(nian)8月(yue)6日復(fu)查時(shi)(shi)發(fa)(fa)現(xian)，原告(gao)(gao)(gao)(gao)雖對(dui)上述問題完成整(zheng)改，但同時(shi)(shi)又新發(fa)(fa)現(xian)涉(she)(she)(she)案(an)(an)(an)三(san)(san)處(chu)(chu)(chu)(chu)監測(ce)點位存(cun)(cun)在(zai)廢(fei)(fei)水(shui)超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)(jian)，不存(cun)(cun)在(zai)原告(gao)(gao)(gao)(gao)所稱的(de)(de)“處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)事(shi)(shi)實認定(ding)(ding)錯誤(wu)”。

　　三、被(bei)告(gao)依據《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》、《海(hai)南(nan)省生態環境行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)量(liang)基準(zhun)規(gui)定（施行(xing)(xing)）》作出(chu)涉案(an)(an)處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定適(shi)(shi)用法(fa)律(lv)正確(que)。《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)二條明確(que)規(gui)定，該(gai)法(fa)適(shi)(shi)用于中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)領域(yu)內(nei)的(de)地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)體以及地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)體的(de)污(wu)染防(fang)治(zhi)。涉案(an)(an)的(de)垃圾(ji)填埋場未采取防(fang)滲(shen)漏(lou)等(deng)合(he)理(li)有效措(cuo)施，導致污(wu)水(shui)(shui)(shui)超(chao)標排放(fang)造(zao)成水(shui)(shui)(shui)污(wu)染，符合(he)該(gai)法(fa)第(di)十條的(de)禁止(zhi)性規(gui)定。所以，被(bei)告(gao)依據《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)八(ba)十三條第(di)二款及《海(hai)南(nan)省生態環境行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)量(liang)基準(zhun)規(gui)定（施行(xing)(xing)）》的(de)規(gui)定，作出(chu)55號處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定書顯(xian)然(ran)法(fa)律(lv)適(shi)(shi)用正確(que)，且未超(chao)出(chu)合(he)理(li)范圍。

　　綜上所述(shu)，原告的(de)訴(su)訟主張(zhang)沒有事實依(yi)(yi)據和法(fa)(fa)律依(yi)(yi)據，懇請貴院依(yi)(yi)法(fa)(fa)查明(ming)案件事實，并依(yi)(yi)法(fa)(fa)判決駁(bo)回其訴(su)訟請求。

　　本院經(jing)(jing)審(shen)理認定事實如下：2019年8月(yue)(yue)6日(ri)，被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)對(dui)海口(kou)市垃(la)圾填埋場(chang)南二環(huan)垃(la)圾山(shan)東(dong)邊入(ru)口(kou)處外溢口(kou)、南二環(huan)垃(la)圾山(shan)東(dong)北角外滲(shen)排口(kou)、南二環(huan)垃(la)圾山(shan)北坡(po)中間入(ru)口(kou)處外滲(shen)排口(kou)進(jin)行采樣監測(ce)，認為原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)上(shang)述行為涉嫌構成(cheng)了廢水超(chao)標排放的事實，遂立(li)案(an)予以(yi)查處。經(jing)(jing)過(guo)現場(chang)勘查、制作調查詢問筆錄等程序(xu)后，被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)2019年8月(yue)(yue)8日(ri)向(xiang)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)送(song)達(da)了責令改正違法(fa)行為決(jue)定書(shu)（澄環(huan)責改字〔2019〕48號）。被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)經(jing)(jing)過(guo)集(ji)體審(shen)議(yi)后，于(yu)2019年8月(yue)(yue)29日(ri)向(xiang)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)送(song)達(da)了行政處罰(fa)事先告(gao)(gao)(gao)(gao)知書(shu)。被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)進(jin)行聽證(zheng)，經(jing)(jing)集(ji)體審(shen)議(yi)后，于(yu)2019年11月(yue)(yue)7日(ri)作出55號行政處罰(fa)決(jue)定書(shu)，并于(yu)2019年11月(yue)(yue)13日(ri)送(song)達(da)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)。

　　海(hai)(hai)(hai)口(kou)市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)填(tian)埋場由原告(gao)于2001年立(li)項(xiang)建設。2004年6月15日，原告(gao)全(quan)額撥款開辦了海(hai)(hai)(hai)口(kou)市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)場，海(hai)(hai)(hai)口(kou)市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)場為事業單位法人。本案發生時(shi)，海(hai)(hai)(hai)口(kou)市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)填(tian)埋場由海(hai)(hai)(hai)口(kou)市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)場直接運營、維護和管理(li)(li)。

　　以(yi)上事實(shi)有當事人提交并(bing)經(jing)本(ben)院組織(zhi)質證(zheng)(zheng)的(de)(de)如下(xia)證(zheng)(zheng)據證(zheng)(zheng)實(shi)：立案(an)審批(pi)表、現場檢查（勘察）筆(bi)(bi)錄(lu)、現場照片、監測(ce)報(bao)告（澄環監字2019-JT-037號）、調查詢問筆(bi)(bi)錄(lu)、環境違法(fa)(fa)案(an)件(jian)調查報(bao)告、執(zhi)法(fa)(fa)證(zheng)(zheng)復印件(jian)、責令改正違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為決定(ding)書(shu)（澄環責改字〔2019〕48號）、送(song)(song)達(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)8日）、案(an)件(jian)集(ji)體審議記錄(lu)、行(xing)(xing)政處罰事先告知書(shu)、送(song)(song)達(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)29日）、行(xing)(xing)政處罰聽(ting)證(zheng)(zheng)申(shen)請書(shu)、行(xing)(xing)政處罰陳述申(shen)辯書(shu)、聽(ting)證(zheng)(zheng)通(tong)知書(shu)、送(song)(song)達(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)(nian)(nian)9月(yue)(yue)19日）、延期聽(ting)證(zheng)(zheng)申(shen)請書(shu)、關于延期聽(ting)證(zheng)(zheng)申(shen)請的(de)(de)復函、送(song)(song)達(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)(nian)(nian)9月(yue)(yue)25日）、陳述申(shen)辯書(shu)、證(zheng)(zheng)據目錄(lu)及(ji)(ji)材料、聽(ting)證(zheng)(zheng)筆(bi)(bi)錄(lu)、案(an)件(jian)集(ji)體審議記錄(lu)、行(xing)(xing)政處罰決定(ding)書(shu)（澄環罰決字〔2019〕55號）、送(song)(song)達(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue)13日）、事業單位法(fa)(fa)人證(zheng)(zheng)書(shu)（2004年(nian)(nian)(nian)和(he)2015年(nian)(nian)(nian)）、中(zhong)蘭環保(bao)科技股份有限(xian)公(gong)(gong)司、中(zhong)國(guo)城市建設研究院有限(xian)公(gong)(gong)司企業信(xin)用信(xin)息公(gong)(gong)示報(bao)告、2019年(nian)(nian)(nian)臺風“韋帕”的(de)(de)新聞報(bao)道及(ji)(ji)本(ben)案(an)庭審筆(bi)(bi)錄(lu)存(cun)卷為證(zheng)(zheng)。

　　本(ben)(ben)院認為(wei)(wei)，根(gen)據《中華人民共和國(guo)行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)》第三條之規(gui)(gui)定(ding)(ding)：“公民、法(fa)(fa)人或者其他組織違(wei)(wei)反(fan)行政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)秩(zhi)序(xu)的(de)行為(wei)(wei)，應(ying)當給予行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)，依照本(ben)(ben)法(fa)(fa)由法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)或者規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定(ding)(ding)，并由行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)依照本(ben)(ben)法(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)程(cheng)(cheng)序(xu)實(shi)(shi)(shi)施。沒有法(fa)(fa)定(ding)(ding)依據或者不遵守法(fa)(fa)定(ding)(ding)程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)，行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)無效。”即行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)對象是違(wei)(wei)反(fan)行政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)秩(zhi)序(xu)的(de)行為(wei)(wei)人即違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)人，本(ben)(ben)案(an)中發生廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)排放(fang)的(de)地(di)點為(wei)(wei)海口(kou)(kou)市垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)場，該垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)場為(wei)(wei)海口(kou)(kou)市垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)場直接運(yun)營、維護(hu)和管(guan)理(li)。原(yuan)告為(wei)(wei)海口(kou)(kou)市垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)場的(de)監管(guan)單位，主觀上(shang)沒有實(shi)(shi)(shi)施違(wei)(wei)反(fan)廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)排放(fang)的(de)故意或過失，客觀上(shang)無實(shi)(shi)(shi)施廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)排放(fang)的(de)行為(wei)(wei)。被告認定(ding)(ding)海口(kou)(kou)市垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)場發生廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)排放(fang)的(de)事實(shi)(shi)(shi)，卻(que)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)監管(guan)單位，違(wei)(wei)反(fan)了法(fa)(fa)無明文規(gui)(gui)定(ding)(ding)不處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)原(yuan)則，屬處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)主體(ti)錯誤。

　　綜上，依照《中華人民共(gong)和國行政訴訟法》第七十條第（一）項之規定(ding)，判決如下：

　　撤(che)銷被(bei)告澄邁(mai)縣生態環境(jing)局于2019年11月7日作出的澄環罰決字〔2019〕55號《行政處罰決定書》。

　　案件受(shou)理費50元，由被(bei)告澄邁(mai)縣生態環境局承擔。

　　如(ru)不服本(ben)判決，可在(zai)判決書(shu)送達之日(ri)起十五日(ri)內(nei)，向本(ben)院遞交(jiao)上(shang)訴(su)狀，并按對方當(dang)事人的人數提(ti)出副本(ben)，上(shang)訴(su)于海南(nan)省高級(ji)人民法院。