一、項目建設必要性

　　1、落實國家垃圾處理政策的需要

　　2011年，國務院批轉住房城鄉建設部等十六個部門聯合發布的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號）；2016年，《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》；2017年，國務院批轉《關于國家發改委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國發〔2017〕26號），將城市生活垃圾分類提升到更高的高度，并給出了具體的實施目標和范圍，其中特別明確各地需完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。

　　2、提高餐廚垃圾處理設施能力配套滿足垃圾分類推進的需要

　　據相關統計，目前全市日均餐廚垃圾收集量約為227噸，收運范圍已覆蓋呼和浩特市主城區。隨著本市生活垃圾分類減量工作的逐步推進以及管理力度的逐步加強，根據預測，今后幾年呼和浩特市主城區餐廚垃圾的收運量將會逐步提升。從呼和浩特市現有處置設施實際情況來看，目前餐廚垃圾處理設施能力不足以應對目前收運的餐廚垃圾量，且目前處理廠處理規模較小，處理設施老舊，處理工藝簡單。產品品質銷路不穩定，環境污染控制水平低，這些因素都難以保持穩定處理本市的餐廚垃圾，新建先進的餐廚垃圾處理工程已迫在眉睫。

　　3、落實內蒙古、呼和浩特市相關規劃的需求

　　《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中指出：繼續推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設，根據各地餐廚垃圾產生量及分布等因素，統籌安排、科學布局，鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機基質、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

　　4、加強文明城市建設，提高城市精細化管理的需要

　　城市精細化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產、生活環境，提升城市品位的有效途徑。實施城市精細化管理，對推進城市國際化、創建全國文明城區、建設和諧宜居城市等具有重要意義。對廚余垃圾、餐廚垃圾進行分類收集、分類處理，提高環境衛生行業管理精細度，推行精細作業、精細服務、精細管理，實現城市環境衛生管理的最佳效果，提升城市環境衛生。

　　5、保障食品衛生安全和人體健康的需要

　　為切實加強餐飲食品安全整頓工作，進一步鞏固和擴大餐飲服務環節食品安全專項整規成果，不斷完善餐飲服務食品安全監管長效機制，2010年以來衛生部、國家食品藥品監督管理局相繼出臺了《餐飲服務許可管理辦法》（衛生部令第70號）、《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節的緊急通知》（食藥監辦食〔2010〕）、《國家食品藥品監督管理局關于印發餐飲服務食品安全整頓工作實施方案的通知》（國食藥監食〔2010〕106號）、《關于進一步加強旅游景區餐飲服務食品安全監管工作的意見》（國食藥監食[2010]353號）等法規。餐廚垃圾作為餐飲服務環節中的廢棄物，其成分復雜，極易腐爛變質，而且含有沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、結核桿菌等具有強烈感染性的致病菌，以及腸毒素、黃曲霉素、曲酸、亞硝酸鹽等有毒有害成分。利用餐廚垃圾非法提煉的“潲水油”中含有大量的致癌物質，其中劇毒的黃曲霉素是目前發現的最強的化學致癌物質，其毒性是砒霜的100倍。使用“潲水油”加工生產的食品中含有大量這樣對人體有害的物質，對人體危害極大。因此，餐廚垃圾能否妥善處置，直接關系到食品衛生安全和人民群眾身體健康問題。本項目的建設可以有效遏制餐廚垃圾進入不法商販手中，從源頭上抑制不健康的養殖業和制假販假活動，減少“潲水豬”流入市場的數量，阻止有害物質進入人類的食物鏈，為保障食品衛生安全和市民的身體健康奠定基礎。

　　6、發展循環經濟的必要性

　　目前國家、內蒙古及呼和浩特市都在大力發展循環經濟，提倡源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設施能力。本項目的實施通過對餐廚垃圾進行預處理并厭氧消化產生沼氣，不僅實現了餐廚垃圾的無害化和減量化，并通過生產清潔能源沼氣，實現了變廢為寶，為發展循環經濟起到了積極作用。

　　7、發展新能源的必要性

　　能源事關經濟社會發展全局、緊密聯系人民群眾生活，也是我國全面深化改革的重點領域。內蒙古及呼和浩特市能源結構調整任務艱巨，需要大力推動新能源發展。本項目生產的清潔能源沼氣，沼氣經凈化后用于發電，為發展新能源、促進能源結構調整起到了積極地作用。

　　綜上所述，為保障隨著分類覆蓋面擴大后餐廚垃圾的資源化利用和處理不斷增長的需求，從國家政策、促進呼和浩特市垃圾分類工作、環境保護、居民健康等多個角度考慮，在呼和浩特市新建設餐廚垃圾規模化處理設施是必要的。

　　二、建設內容和規模

　　本項目設計規模為處理300t/d餐廚垃圾，主要建設內容包括一體化處理車間、污水處理車間及相應的構筑物和設備等。

　　三、項目總投資

　　本項目估算總投資15455.67萬元，其中工程費用12181.93萬元，其他費用1833.37萬元，基本預備費1121.22萬元，建設期貸款利息258.73萬元，鋪底流動資金60.43萬元。

　　四、資金籌措方案

　　城鎮污水垃圾處理等生態環保項目屬于專項債作資本金政策支持范圍。

　　本項目總投資15456萬元，項目資本金占總投資32%，共計4896萬元，其中企業自有資金2896萬元，另發行專項債券金額共計2000萬元，用于項目資本金投入；銀行融資占總投資68%，共計10560萬元。

　　五、收益來源

　　本項目收入是由餐廚垃圾處理獲取，根據呼和浩特市當前餐廚垃圾處理收益水平并結合可行性研究報告分析,本項目將餐廚垃圾處理收入單價謹慎設定為325元/噸（含稅）,其中包括餐廚垃圾處理收費265元/噸，以及粗油脂提取收入60元/噸。

　　六、經營成本

　　本項目經營成本測算詳細，其中對材料費進行了單獨列示。

　　1、成本內容

　　經營成本包含材料費、電力費用、人員工資及附加費用、維修費、檢測費、及其他費用；其中材料費用主要包含自來水費用、化學試劑（Fe2O3、Na2CO3、除臭藥劑、污水處理藥劑）費用及膜更換費用。

　　結合本項目可行性研究報告及項目公司調研結果，在項目進入運營穩定期后，本項目相關年經營成本構成及費用如下：

　　2、成本測算方式

　　在進行年收入測算時，將運營期第一年與第二年處理量分別按照預期年處理量的60%與80%進行測算，因此與處理量相關的成本也按照上述比例進行測算，其中包括材料費用與外購動力費費用。

　　在運營進入穩定期后（實際處理量達到預期處理量100%），考慮通脹等因素，各項成本每年增長2%。

　　此外，考慮到本項目預計在2035年6月份左右還本，專項債券還本付息結束，因此2035年僅考慮半年運營期。