2022年1月，國家(jia)發(fa)展和改(gai)革委員會等(deng)四部門發(fa)布《關于(yu)加快推(tui)(tui)進(jin)城鎮環境基(ji)礎設施建(jian)設的指(zhi)導意見》。《意見》中提出，全面(mian)落實生活(huo)垃圾收(shou)(shou)費(fei)(fei)制度(du)，推(tui)(tui)行非居民用戶垃圾計量收(shou)(shou)費(fei)(fei)，探索居民用戶按量收(shou)(shou)費(fei)(fei)，鼓勵各(ge)地創新生活(huo)垃圾處理收(shou)(shou)費(fei)(fei)模式，不斷提高收(shou)(shou)繳率。完備的生活(huo)垃圾收(shou)(shou)費(fei)(fei)制度(du)，將(jiang)有助于(yu)補(bu)齊生活(huo)垃圾處置公(gong)共服務短板，推(tui)(tui)動生活(huo)垃圾處置的產業化運行。

　　城市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)從定額(e)收(shou)(shou)費向(xiang)計量收(shou)(shou)費的(de)升(sheng)級，將(jiang)(jiang)更加(jia)充分(fen)地體現(xian)“多產(chan)生(sheng)多付(fu)費、少產(chan)生(sheng)少付(fu)費”的(de)公平性(xing)原則，為(wei)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)源頭減量和分(fen)類提供經濟約(yue)束，減量化效果(guo)的(de)產(chan)生(sheng)將(jiang)(jiang)降(jiang)低生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)處置的(de)社會(hui)總成本。針(zhen)對居(ju)民(min)小區和非居(ju)民(min)單位兩大類主體，計量收(shou)(shou)費政策應體現(xian)先(xian)易后難、分(fen)步推進原則，最終目(mu)標是實現(xian)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)計量收(shou)(shou)費的(de)全(quan)覆蓋。因(yin)此，各地應積極探索(suo)實施(shi)非居(ju)民(min)單位的(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)計量收(shou)(shou)費制度。

　　一、北(bei)京生(sheng)活垃圾(ji)分類成效顯著，但經(jing)濟(ji)約束機制不足

　　就北京來看(kan)，生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分類(lei)(lei)管理體系已基本成型，垃圾(ji)分類(lei)(lei)管理工(gong)作和(he)分類(lei)(lei)成效在全國處于前列。2020年5月(yue)以來，在市(shi)委市(shi)政府的(de)決策部署和(he)堅(jian)強(qiang)領導(dao)下，全市(shi)相關部門協同推進新版《北京市(shi)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)管理條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》）落地(di)實施，相關責(ze)任(ren)(ren)單位積(ji)極承擔(dan)，居民自覺響應，生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分類(lei)(lei)取得了階段(duan)性重(zhong)大成果。全程追蹤分析發現(xian)，北京垃圾(ji)分類(lei)(lei)管理機制建(jian)設主要聚焦于六方面：垃圾(ji)分類(lei)(lei)法律(lv)法規(gui)、統籌協調(diao)和(he)領導(dao)機構、分類(lei)(lei)管理責(ze)任(ren)(ren)人制度、目標責(ze)任(ren)(ren)考核(he)、監督檢查處罰、宣傳教育動員(yuan)等。

　　根據(ju)北京市城(cheng)市管理委數(shu)據(ju)，2021年(nian)11月，全(quan)市家庭廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)出量(liang)達3740噸(dun)/日(ri)，是2020年(nian)4月《條例》實施前的12.9倍；“其(qi)他垃(la)圾(ji)(ji)”日(ri)清運量(liang)降為1.62萬噸(dun)/日(ri)，比(bi)2020年(nian)5月減少0.56萬噸(dun)/日(ri)，末端(duan)處(chu)置減量(liang)1/3；2021年(nian)11月生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)資源利(li)用率(lv)達37.5%。總體上，在分(fen)出廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)、降低“其(qi)他垃(la)圾(ji)(ji)”末端(duan)處(chu)置量(liang)、提高垃(la)圾(ji)(ji)資源化利(li)用率(lv)等方面成(cheng)效(xiao)顯著。

　　二、北京生活垃圾計量收費實(shi)施需具(ju)備(bei)的條件(jian)

　　（一）綜合考慮垃(la)圾(ji)清運(yun)（處理(li)）單(dan)位(wei)、垃(la)圾(ji)分類管理(li)責(ze)任人、居民等(deng)主體間的(de)關系(xi)，理(li)順(shun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資金(jin)流(liu)(liu)、物質流(liu)(liu)和信息流(liu)(liu)，合理(li)分擔(dan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)排放(fang)者(zhe)與公共部門的(de)垃(la)圾(ji)處理(li)資金(jin)責(ze)任對于社區生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)，計(ji)量收費政策的(de)作用對象(xiang)為居民，征收主體為清運(yun)單(dan)位(wei)及垃(la)圾(ji)處理(li)部門，物業(ye)(ye)企業(ye)(ye)等(deng)垃(la)圾(ji)分類管理(li)責(ze)任人目前(qian)承擔(dan)代收代繳(jiao)責(ze)任

　　（二）理順市場(chang)與政(zheng)府(fu)關(guan)系(xi)，建設規范化(hua)可回收(shou)物(wu)體系(xi)，探索(suo)建立低值(zhi)可回收(shou)物(wu)支(zhi)持政(zheng)策(ce)，使之具備(bei)與計量收(shou)費政(zheng)策(ce)有效銜接的基礎(chu)

　　對于(yu)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物體系建(jian)設(she)，應(ying)理順市場與政府關(guan)系，建(jian)設(she)政府主導下(xia)的(de)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物規范化體系，實現“應(ying)分(fen)盡(jin)分(fen)”“應(ying)收(shou)(shou)(shou)盡(jin)收(shou)(shou)(shou)”目(mu)標下(xia)的(de)“兩網(wang)融合”，具(ju)備與計(ji)量收(shou)(shou)(shou)費銜(xian)接的(de)基礎。

　　（三(san)）注(zhu)重垃圾分類管理責任人、垃圾清運單位、垃圾處理單位等主體的管理能(neng)力建設，提升(sheng)包括(kuo)社(she)區在內的全鏈條精細化(hua)管理水平

　　由各級城市管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門、財政(zheng)部(bu)門等統(tong)籌(chou)協調，配(pei)套(tao)(tao)專項經費，加強相關技術研究，將生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)社區(qu)精細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)工作相結合(he)。完善生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)數據基礎(chu)、排放登記信息(xi)；建立(li)健全(quan)貫穿生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)清(qing)運處理(li)(li)過程的計量(liang)體(ti)系，配(pei)套(tao)(tao)稱重設備和管(guan)(guan)理(li)(li)信息(xi)系統(tong)。在政(zheng)策實施初期，加強對包括桶前值守、垃圾(ji)清(qing)運、垃圾(ji)處理(li)(li)、繳費和清(qing)算等在內的計量(liang)收費各環節監(jian)管(guan)(guan)力量(liang)。

　　（四）凝聚社會共識，加強部(bu)門聯動，逐步解決實施(shi)計量(liang)(liang)收費(fei)政策的(de)制約因素(su)，為(wei)計量(liang)(liang)收費(fei)的(de)全面落地奠(dian)定基礎(chu)

　　三、北京生活(huo)垃圾計(ji)量收費(fei)政策的著力方向

　　2020年9月(yue)，新修(xiu)訂版《中(zhong)華人民共和國固體廢(fei)物環境(jing)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》正式實(shi)(shi)施(shi)。其中(zhong)規定，縣級以(yi)上地方人民政府制(zhi)定生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)處理(li)收(shou)(shou)費(fei)(fei)標(biao)準，應當根據本(ben)地實(shi)(shi)際，結合(he)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)情況(kuang)，體現分類(lei)(lei)(lei)計價、計量(liang)(liang)收(shou)(shou)費(fei)(fei)等差別化管(guan)(guan)理(li)。2020年5月(yue)實(shi)(shi)施(shi)的《北京市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)條例》規定，按照(zhao)“多(duo)排(pai)放多(duo)付費(fei)(fei)、少(shao)(shao)排(pai)放少(shao)(shao)付費(fei)(fei)，混合(he)垃圾(ji)(ji)(ji)多(duo)付費(fei)(fei)、分類(lei)(lei)(lei)垃圾(ji)(ji)(ji)少(shao)(shao)付費(fei)(fei)”的原則(ze)，逐步建立計量(liang)(liang)收(shou)(shou)費(fei)(fei)、分類(lei)(lei)(lei)計價、易于收(shou)(shou)繳的生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)處理(li)收(shou)(shou)費(fei)(fei)制(zhi)度(du)。筆者認為，對于北京而言，要全面(mian)實(shi)(shi)施(shi)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)計量(liang)(liang)收(shou)(shou)費(fei)(fei)，未來一段時間應把握以(yi)下幾個方向。

　　（一）順(shun)應政策(ce)趨勢，凝聚社會共(gong)識，著(zhu)力(li)推(tui)動計量收費政策(ce)實踐，發揮經(jing)濟激勵手段在垃圾分類管理體系(xi)中的重要(yao)作用

　　（二(er)）先易后難、分(fen)步探索、積累(lei)經驗，從非(fei)居(ju)民(min)領域向居(ju)民(min)社區拓展，最(zui)終(zhong)實(shi)現生活垃圾分(fen)類(lei)計價、計量收費政(zheng)策全覆蓋

　　計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)實施涉及(ji)關鍵(jian)主(zhu)體和重要環節較(jiao)(jiao)多，對(dui)配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要求(qiu)較(jiao)(jiao)高，是(shi)一(yi)項較(jiao)(jiao)為復雜(za)的(de)系統性工程，不(bu)能(neng)(neng)一(yi)蹴而就，需要深入研究、審慎(shen)決策(ce)(ce)、分步(bu)推(tui)行。如，北京(jing)已于2021年9月對(dui)非居(ju)民單(dan)位(wei)的(de)廚余(yu)垃(la)圾實施計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)，體現了在實際推(tui)進過程中遵循先易(yi)后(hou)難、分步(bu)推(tui)進的(de)總體步(bu)驟。在已經(jing)實施計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)的(de)領域，應當積極開(kai)展效果(guo)評(ping)估，總結成功經(jing)驗，逐步(bu)對(dui)薄弱環節進行修正完善(shan)，確保政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行達到預期的(de)目標。與非居(ju)民單(dan)位(wei)相比，由于面(mian)向(xiang)居(ju)民的(de)計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)管理(li)對(dui)象更多、對(dui)社區生活垃(la)圾管理(li)基礎能(neng)(neng)力要求(qiu)高，涉及(ji)的(de)部門和環節眾多，在居(ju)民繳費(fei)意識有待(dai)培育、精細化管理(li)能(neng)(neng)力存(cun)在短板(ban)的(de)條件下，全面(mian)實施在目前仍面(mian)臨較(jiao)(jiao)大的(de)管理(li)能(neng)(neng)力和社會共識不(bu)足的(de)制約(yue)。

　　（三）系統性加(jia)強(qiang)生活垃(la)圾計量收費(fei)相(xiang)關研(yan)究，特別是針對計量收費(fei)定價理論(lun)、計量收費(fei)模(mo)式(shi)、費(fei)率確定、減量化(hua)效果等(deng)進行(xing)系統深入(ru)研(yan)究，為計量收費(fei)達到預期目(mu)標提(ti)供科學支(zhi)撐