國家發(fa)改(gai)委(wei)、住建部近(jin)日(ri)聯合印發(fa)《關于(yu)推進非(fei)居(ju)民(min)(min)廚(chu)余垃圾處(chu)理(li)計(ji)量(liang)收費(fei)(fei)的(de)指導意見》（以下簡(jian)稱《指導意見》），對非(fei)居(ju)民(min)(min)廚(chu)余垃圾，建議按照“產生(sheng)者(zhe)(zhe)付費(fei)(fei)”原(yuan)則，建立健全計(ji)量(liang)收費(fei)(fei)機制。“根據(ju)‘誰產生(sheng)誰負責，誰受(shou)益誰付費(fei)(fei)’的(de)原(yuan)則，生(sheng)活垃圾按量(liang)收費(fei)(fei)將是必然的(de)趨勢。”7月(yue)11日(ri)，同(tong)濟大(da)學(xue)循環經(jing)濟研(yan)究所所長杜歡政教授(shou)在接(jie)受(shou)科技日(ri)報記者(zhe)(zhe)采訪時表示。

　　“計量(liang)收(shou)費”有助于減少(shao)浪費、降低處理成本(ben)

　　非居民(min)廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)是指黨政機關、事業單位(wei)等公共機構(gou)和賓館、飯店等相(xiang)關企業在食品(pin)加工(gong)、飲(yin)食服務、單位(wei)供餐等活動中產生(sheng)的廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)。杜歡(huan)政說，這(zhe)些單位(wei)產生(sheng)的廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)數(shu)量(liang)大(da)、繳納的資金來源有(you)保障，對之按量(liang)收(shou)費難度并不大(da)。而(er)且在生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)中，首先對廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)實(shi)施“計量(liang)收(shou)費”，有(you)助于制止(zhi)、減少餐飲(yin)浪費行為，降低(di)垃(la)圾(ji)(ji)處理成本。

　　我(wo)國生活垃圾(ji)(ji)中，廚(chu)(chu)余垃圾(ji)(ji)占比近60%，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增速預計(ji)達10%以上。廚(chu)(chu)余垃圾(ji)(ji)對環境危害(hai)大(da)，處(chu)理(li)(li)(li)成(cheng)本高(gao)昂。北京市城(cheng)管委公布的數(shu)據顯示(shi)，今年(nian)(nian)(nian)2月，北京家(jia)庭廚(chu)(chu)余垃圾(ji)(ji)日均(jun)分出量為3541噸，如果(guo)按每年(nian)(nian)(nian)每噸901元處(chu)理(li)(li)(li)費計(ji)算(suan)，每年(nian)(nian)(nian)政府需承擔(dan)的成(cheng)本約11.6億元。即使家(jia)庭成(cheng)本，每年(nian)(nian)(nian)75元/噸由個人支出，要處(chu)理(li)(li)(li)廚(chu)(chu)余垃圾(ji)(ji)，每年(nian)(nian)(nian)政府仍需支出近11億元。

　　目前(qian)，我(wo)國多(duo)(duo)數城(cheng)市還沒有(you)對(dui)居(ju)民(min)開(kai)征生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)費(fei)(fei)，而是由(you)物業(ye)公司或(huo)自來水(shui)、燃氣公司等對(dui)每(mei)戶居(ju)民(min)代收(shou)少量(liang)的(de)衛生(sheng)(sheng)(sheng)費(fei)(fei)。杜歡政說(shuo)，以前(qian)老百姓(xing)收(shou)入(ru)不高，生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)費(fei)(fei)用主要由(you)政府(fu)承擔。但隨著(zhu)老百姓(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)活水(shui)平的(de)提升以及(ji)餐飲結(jie)構與數量(liang)的(de)豐富化，廚余垃(la)(la)圾(ji)產生(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)日益(yi)增加，政府(fu)的(de)財政負(fu)擔也日益(yi)沉(chen)重。而且按照當前(qian)的(de)情況，意味著(zhu)“誰產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)垃(la)(la)圾(ji)越多(duo)(duo)，獲得財政補貼也越多(duo)(duo)”，違(wei)反了“誰受(shou)益(yi)誰付(fu)費(fei)(fei)”以及(ji)公平性的(de)原則(ze)。

　　宣傳好收費理念、在征(zheng)收方法上實現突破

　　今年5月，國家發(fa)改(gai)委(wei)印(yin)發(fa)了(le)《關于“十四五”時(shi)期(qi)深(shen)化價(jia)格機制改(gai)革(ge)行動(dong)方案的通知(zhi)》，提(ti)出(chu)推動(dong)縣(xian)級以(yi)上地方政(zheng)府建立生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾處理(li)收(shou)費(fei)制度(du)，合理(li)制定調整(zheng)收(shou)費(fei)標準；推行非(fei)居民餐(can)廚垃(la)圾計量收(shou)費(fei)；具備條件的地區探(tan)索(suo)建立農戶生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾處理(li)付費(fei)制度(du)。

　　“對于普(pu)通(tong)居(ju)民來(lai)說，計量收(shou)費(fei)方式還需探索。”杜(du)歡(huan)政說，按照居(ju)民廚余垃(la)(la)圾(ji)的實際產(chan)生(sheng)量來(lai)收(shou)，是最精準的，但如(ru)此(ci)征收(shou)難(nan)度(du)大、征收(shou)成本高。因此(ci)，有人建議按照住房面(mian)積、自來(lai)水費(fei)等來(lai)征收(shou)。“接下來(lai)，還需宣(xuan)傳好垃(la)(la)圾(ji)收(shou)費(fei)理念(nian)，在征收(shou)方法上實現突破，循序漸進(jin)開展生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)收(shou)費(fei)工作(zuo)。”

　　目前，江西、深(shen)圳(zhen)、成都等地都在廚(chu)余垃(la)圾“分類計(ji)價、計(ji)量(liang)收費”方(fang)面進(jin)行探索。2014年，北京開(kai)始要(yao)求產(chan)生生活垃(la)圾、餐廚(chu)垃(la)圾、建筑垃(la)圾的(de)非(fei)(fei)居民(min)單位繳納非(fei)(fei)居民(min)垃(la)圾處(chu)理費，非(fei)(fei)居民(min)餐廚(chu)垃(la)圾收費標準為100元/噸或(huo)11元/桶。

　　《“十(shi)三(san)五”全國城鎮(zhen)生活垃(la)圾(ji)無害化處(chu)理(li)(li)設施(shi)建設規劃》指出，到“十(shi)三(san)五”末(mo)，力爭新增(zeng)餐廚垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)能(neng)力3.44萬(wan)噸(dun)/日。但我國餐飲(yin)垃(la)圾(ji)2017年產生量(liang)為9972萬(wan)噸(dun)，相當于(yu)27.3萬(wan)噸(dun)/日，即使規劃的餐廚垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)項目都(dou)能(neng)如期建成投產，處(chu)理(li)(li)率也(ye)僅(jin)20%左右。

　　杜(du)歡政說，目前我國廚余處(chu)(chu)理(li)能力缺口較大。《指導(dao)意(yi)見》要求合理(li)確(que)定定額和分檔(dang)，拉大價格級差(cha)(cha)，體現(xian)有獎有罰(fa)，充分發揮價格機制激勵約束作用，將促進垃圾(ji)源(yuan)頭減量。此(ci)外(wai)，收到(dao)的(de)費用貼補(bu)到(dao)廚余垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)運營(ying)中，有助于提高(gao)設施的(de)運營(ying)水平，改(gai)變一些項目“臟亂差(cha)(cha)”的(de)狀況，減少垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)“鄰避”問題。

　　國(guo)家機(ji)關(guan)事(shi)務局、住建部(bu)等五部(bu)委2017年聯合印(yin)發《關(guan)于推(tui)進黨政機(ji)關(guan)等公共機(ji)構(gou)生(sheng)活垃圾分類(lei)(lei)工(gong)作的通(tong)知》，要(yao)求(qiu)黨政機(ji)關(guan)等率先(xian)實施生(sheng)活垃圾強制分類(lei)(lei)，再總結推(tui)廣試點(dian)經驗，引導全民參與。杜歡(huan)政說，生(sheng)活垃圾收費制度(du)也可能遵循相似(si)的路徑，最終步(bu)入“分類(lei)(lei)計價、計量收費”時(shi)代。