廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)，顧名思義(yi)，是(shi)指居民(min)日常生(sheng)活及(ji)食品加工、飲(yin)食服務、單位供餐(can)等(deng)活動中產生(sheng)的(de)垃(la)圾(ji)。近年來，我國廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)總量(liang)逐年遞增，據(ju)有(you)關研(yan)究(jiu)機構發(fa)布的(de)數據(ju)顯示，2019年、2020年我國廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)產生(sheng)量(liang)分別(bie)達12075萬(wan)噸、12775萬(wan)噸，其中非居民(min)廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)總量(liang)持續增長。

　　為促進(jin)廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)源頭(tou)減量(liang)，前不久，國家發展改(gai)革委、住房和城鄉建設部聯合印發《關于推(tui)進(jin)非居民廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)理計(ji)量(liang)收費(fei)(fei)的指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》(以(yi)下簡(jian)稱《指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》)，指導(dao)地方推(tui)進(jin)非居民廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)理計(ji)量(liang)收費(fei)(fei)工作(zuo)。

　　《法治日(ri)報》記者(zhe)近日(ri)走訪(fang)調(diao)查(cha)發(fa)現，目前不少(shao)餐飲(yin)店(dian)對廚余(yu)垃(la)圾的處理比較(jiao)隨意，存在亂扔(reng)亂拋現象。受(shou)訪(fang)專家指出，推進非居民(min)廚余(yu)垃(la)圾處理計量(liang)收費，是通過市場化機制來實現垃(la)圾處理的手段，可(ke)以從源(yuan)頭(tou)上減少(shao)污染源(yuan)，避免餐飲(yin)行業(ye)浪費。

　　廚余(yu)垃(la)圾隨意(yi)扔棄

　　完善收運處理體系

　　非居民廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)主(zhu)要包括餐飲(yin)服務企(qi)業、單位(wei)集體食堂、農貿市場等(deng)單位(wei)產生(sheng)的(de)食物殘渣、食品(pin)加工廢料等(deng)。廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)有機(ji)物含量高，極(ji)易腐壞，無序收運(yun)處理(li)會影響市容、污染水(shui)質、傳播疾病。

　　記者近(jin)日走(zou)訪北京市朝(chao)陽區(qu)、豐臺(tai)區(qu)多個街道發現(xian)，路邊(bian)不少(shao)(shao)餐(can)飲店(dian)(dian)將店(dian)(dian)內產生的(de)垃圾裝(zhuang)入塑料(liao)袋后，直接扔棄于(yu)店(dian)(dian)面周邊(bian)空地(di)或回收(shou)生活垃圾的(de)桶(tong)內，因天氣(qi)炎熱，附(fu)近(jin)氣(qi)味難聞，有的(de)塑料(liao)袋破損，流出了(le)不少(shao)(shao)污(wu)水。

　　在朝陽區花園閘(zha)北(bei)里小(xiao)區附近的(de)一(yi)家(jia)串店(dian)，記者注意到，店(dian)家(jia)在收拾餐(can)(can)桌時(shi)，將消(xiao)費者留下的(de)食物殘渣(zha)、餐(can)(can)巾紙、一(yi)次性筷子等扔到店(dian)門口(kou)一(yi)自備垃(la)圾(ji)桶內，集中后又扔到不遠處的(de)公(gong)共垃(la)圾(ji)箱內。至于(yu)之后的(de)垃(la)圾(ji)怎么處理(li)，店(dian)家(jia)直擺手表示(shi)自己不清楚(chu)也(ye)不關心。

　　7月20日晚(wan)10點(dian)多，記者來(lai)到(dao)朝陽區建國路，在臨(lin)街(jie)一(yi)家餐館前5米外(wai)的垃(la)(la)圾(ji)(ji)桶旁發現，周(zhou)邊堆放著(zhu)數個(ge)垃(la)(la)圾(ji)(ji)袋(dai)，袋(dai)口未收緊，里面裝著(zhu)剩(sheng)飯、雞(ji)蛋殼等廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)(ji)。不(bu)一(yi)會兒，有垃(la)(la)圾(ji)(ji)回收工(gong)人將這些垃(la)(la)圾(ji)(ji)扔進垃(la)(la)圾(ji)(ji)回收車。

　　“用餐高(gao)峰(feng)時，平均三四個(ge)小(xiao)時就(jiu)要清一次剩菜(cai)桶。尤其夏天(tian)天(tian)氣悶熱，清理次數會(hui)更多。”在(zai)豐(feng)臺(tai)區馬家(jia)(jia)堡(bao)西路上，記者(zhe)繞到(dao)一家(jia)(jia)川菜(cai)館(guan)背后的“廚(chu)房重(zhong)地(di)”，一名正在(zai)清理廚(chu)余(yu)垃圾的員工(gong)說(shuo)。但(dan)他對垃圾去向不愿多說(shuo)。

　　據之前媒體(ti)調查，北京(jing)(jing)非居民(min)廚(chu)余(yu)(yu)垃圾(ji)含(han)水含(han)雜率約70%，這既(ji)給(gei)(gei)垃圾(ji)運輸帶(dai)來壓(ya)力，又給(gei)(gei)后期環保(bao)處理(li)增加了難(nan)度(du)。從7月16日起，北京(jing)(jing)對非居民(min)廚(chu)余(yu)(yu)垃圾(ji)的計量收(shou)費標準向(xiang)社會公開征求意見。

　　在北(bei)京(jing)零廢棄發起人毛達博(bo)士(shi)看來(lai)，解決非居(ju)民(min)廚(chu)余垃(la)圾問題，最(zui)重(zhong)要的是能否完善(shan)城市的收運和處理體系，特別是得有專門的、合(he)格的廚(chu)余垃(la)圾資源化(hua)處理設施(shi)。

　　他舉例說(shuo)，過去，我們垃(la)(la)圾分類做得不太到(dao)位，政(zheng)府的優惠政(zheng)策大多給了混合(he)垃(la)(la)圾處理，如焚(fen)燒、填埋(mai)等，而做廚余垃(la)(la)圾處理的企(qi)業(ye)因為缺乏扶持，運轉困難。因此，應(ying)出臺配(pei)套政(zheng)策，吸引投資(zi)和支持做廚余垃(la)(la)圾處理的企(qi)業(ye)發展。

　　“以前(qian)，不少廚余垃(la)圾被扔進生活(huo)垃(la)圾桶(tong)里或(huo)投放(fang)至養殖場，缺(que)少專門的(de)收運(yun)渠道(dao)(dao)，因此(ci)還要(yao)建立正(zheng)(zheng)規(gui)的(de)收運(yun)渠道(dao)(dao)，取締不正(zheng)(zheng)規(gui)渠道(dao)(dao)。”毛達說，同時，計量收費(fei)落地需要(yao)明確收費(fei)門檻、費(fei)率標準等。

　　超(chao)定額累進加(jia)價制

　　費用(yong)或傳導消費者

　　據了(le)(le)解，相較于其(qi)他生活垃圾(ji)，廚(chu)余垃圾(ji)處理成本(ben)較高。尤其(qi)是我國餐飲結構豐富，導(dao)致廚(chu)余垃圾(ji)成分(fen)復(fu)雜，增加了(le)(le)處理難度。

　　《指導意見》明確(que)，對非居民(min)廚(chu)余(yu)(yu)垃圾，按照“產生者付費(fei)(fei)”原則(ze)，建立健全計(ji)量收費(fei)(fei)機(ji)制(zhi)。國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委有(you)關(guan)負(fu)責人表示，廚(chu)余(yu)(yu)垃圾收運監(jian)管體系基(ji)本完善的地(di)區，應盡快(kuai)實(shi)現計(ji)量收費(fei)(fei)，逐(zhu)步建立超定額累進加價機(ji)制(zhi);其他城市(shi)要(yao)盡快(kuai)實(shi)現廚(chu)余(yu)(yu)垃圾收運監(jian)管全覆(fu)蓋，在(zai)此基(ji)礎(chu)上逐(zhu)步推(tui)進收費(fei)(fei)機(ji)制(zhi)改革。

　　毛達認為，落實計量收費，首先要(yao)明確計量，每(mei)個單位生產的(de)廚余垃圾(ji)應當以臺賬的(de)方式記錄下來，并報告(gao)相(xiang)關管理部門(men)，數(shu)量清晰、明確，再對應相(xiang)關標(biao)準，實施收費。

　　“其(qi)次是(shi)費(fei)(fei)(fei)率問題，原(yuan)則上應(ying)該是(shi)誰(shui)產生誰(shui)付費(fei)(fei)(fei)、多產生多付費(fei)(fei)(fei)。”毛達(da)說，在(zai)《指導意見》中(zhong)有一種定(ding)額管(guan)理收費(fei)(fei)(fei)，即超過定(ding)額就要多繳費(fei)(fei)(fei)，本質(zhi)上是(shi)運用杠桿原(yuan)理倒逼非居民廚(chu)余垃圾產生者將(jiang)垃圾生產控制在(zai)合理范圍(wei)之內(nei)。

　　多位受訪群眾均支(zhi)持通過對非居民(min)廚余垃圾處理計(ji)量收費(fei)倒逼(bi)減少浪費(fei)。但大家也有疑問：計(ji)量收費(fei)后，費(fei)用(yong)會(hui)不會(hui)轉(zhuan)嫁到消費(fei)者頭上?

　　在中(zhong)國(guo)政法大(da)學教授曹明(ming)德看(kan)來，按照污染分(fen)配(pei)原則，非居民廚余(yu)垃(la)圾(ji)的(de)(de)產生者應當把廚余(yu)垃(la)圾(ji)的(de)(de)收集、運(yun)輸、處理(li)等成本(ben)納入產品以(yi)及(ji)他(ta)們企業運(yun)行的(de)(de)成本(ben)之中(zhong)。因此(ci)，通過(guo)價格傳導(dao)方式將費(fei)用傳導(dao)到消費(fei)者身上是必然的(de)(de)，也(ye)是消費(fei)者本(ben)該承(cheng)擔的(de)(de)。

　　“其實(shi)，真正(zheng)產(chan)(chan)生非居(ju)民廚余(yu)垃圾(ji)的(de)還是用餐的(de)個人。如果要對產(chan)(chan)生者收費，必然會(hui)把費用轉(zhuan)嫁到(dao)消(xiao)費者身上。”毛(mao)達說，消(xiao)費者有責(ze)任去(qu)處(chu)理自己產(chan)(chan)生的(de)垃圾(ji)，價(jia)格傳(chuan)導能提醒(xing)消(xiao)費者，要進行(xing)合(he)理點餐，不(bu)要產(chan)(chan)生過(guo)多垃圾(ji)。

　　毛達說，需要(yao)指(zhi)出的是，制度設(she)計(ji)的本質(zhi)決不是為(wei)了從消(xiao)費者(zhe)身上多賺錢，而是希望產生(sheng)積極的互動，減少食物浪費，“如果(guo)浪費不需要(yao)承擔費用(yong)，那對(dui)于(yu)節約的消(xiao)費者(zhe)和企(qi)業來說也是不公平的”。

　　實(shi)施初期(qi)或遇阻礙

　　加強執法嚴格監管

　　北京的(de)公開(kai)征求(qiu)意見(jian)把單位集體食堂作為先行調整(zheng)對象，實施定額管理(li)和差(cha)別(bie)化收費：低于(yu)定額標準50%的(de)，按(an)200元(yuan)/噸(dun)計收;實際(ji)垃(la)圾(ji)產生量超(chao)過定額標準的(de)，超(chao)過部分(fen)按(an)600元(yuan)/噸(dun)計收。

　　“一旦實施，非居民(min)廚余垃圾將會進入專門的統一的體(ti)(ti)系中，會有嚴格的計(ji)量(liang)(liang)和記錄(lu)，政府部門也會根據具體(ti)(ti)數量(liang)(liang)來確定所(suo)繳額度(du)，多(duo)(duo)產生(sheng)多(duo)(duo)付費(fei)，激勵企(qi)業少(shao)產生(sheng)少(shao)浪(lang)費(fei)，形(xing)成良性循(xun)環(huan)。”毛達說。

　　曹(cao)明(ming)德認為，計(ji)量收費機制(zhi)應當按照(zhao)市場化的標準來建立，要考(kao)慮到(dao)垃(la)圾(ji)的收集、運(yun)輸以(yi)及(ji)處(chu)理的成本、垃(la)圾(ji)處(chu)理企(qi)業(ye)的盈利水(shui)平以(yi)及(ji)餐飲企(qi)業(ye)的經濟(ji)承受能力(li)等。運(yun)用超定額累進加價(jia)機制(zhi)，可(ke)以(yi)通過市場化手段反向激勵減(jian)少垃(la)圾(ji)。

　　他還(huan)預測，在(zai)逐步建立(li)超定額累進加價機制(zhi)過(guo)(guo)程中，實施初期有可能會(hui)遇到一些困難和阻礙：首先(xian)是思想觀念(nian)的(de)轉變(bian);其次是適應(ying)過(guo)(guo)程;第三是原有收(shou)(shou)費機制(zhi)與(yu)新收(shou)(shou)費機制(zhi)之間的(de)銜接(jie)過(guo)(guo)渡問題。“比如在(zai)收(shou)(shou)費過(guo)(guo)程中可能會(hui)出現部分非居民垃圾產生者抵(di)制(zhi)、欠繳甚至虛(xu)報垃圾數(shu)量等情況(kuang)，這需要相關(guan)部門(men)有應(ying)對措施。”

　　對拒繳(jiao)欠繳(jiao)垃圾處理費的(de)非(fei)居民單(dan)位，曹明德認為(wei)要依法(fa)依規進行(xing)處罰(fa)，嚴肅(su)查(cha)處非(fei)法(fa)傾倒、運輸和消納以(yi)及(ji)不(bu)落實登記、計量不(bu)規范等各(ge)類違法(fa)違規行(xing)為(wei)。

　　“有效監管是個難題。既(ji)要(yao)提高執(zhi)(zhi)法(fa)部(bu)門(men)的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)能力，也要(yao)豐富(fu)執(zhi)(zhi)法(fa)部(bu)門(men)的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)資(zi)源。”曹明德說，執(zhi)(zhi)法(fa)部(bu)門(men)應定(ding)期(qi)或不定(ding)期(qi)對非居(ju)民廚余(yu)垃圾處(chu)理(li)情況(kuang)進行檢查，密切(qie)關(guan)注處(chu)理(li)行為，一旦(dan)發現(xian)不合規行為，要(yao)立即查處(chu)。

　　毛達認(ren)為，最基本的是確定額度以及基本費用，用什么樣的標準來確立額度非常重要(yao)。比(bi)如一(yi)家餐(can)廳廚余垃圾的歷史性產生(sheng)與一(yi)般性產生(sheng)是有很(hen)大(da)不同的，又如小(xiao)龍蝦(xia)餐(can)館與素食餐(can)館的垃圾產生(sheng)量也會(hui)有很(hen)大(da)的不同。

　　“不同類型餐飲的垃圾處理額度(du)制定可能不會有絕對的公平(ping)，所以制定基(ji)準(zhun)線時需要(yao)更加(jia)謹慎(shen)。”毛達說。

　　多地積極探索(suo)實踐

　　把公益性事業做好

　　為促進垃圾源頭(tou)減量(liang)，不少(shao)地方都做出(chu)積極探索，也為推進非居民廚(chu)余垃圾處理計量(liang)收費、最終減少(shao)廚(chu)余垃圾積累了經驗。

　　最近，上海的(de)(de)不(bu)少小區里出現了(le)6立方米的(de)(de)大白箱，可裝下5噸左(zuo)右的(de)(de)裝修(xiu)垃圾——原(yuan)來(lai)裝修(xiu)垃圾一般按房屋套(tao)內面積(ji)來(lai)核算(suan)清運費用，試點地區則推行按袋、按箱、按車(che)、按件計價，實行按量(liang)收(shou)費、按實結算(suan)。

　　在浙(zhe)江，桐(tong)鄉市的30個小區已(yi)經用上了廚余(yu)垃圾處理機，“定時定點”投(tou)放垃圾，廚余(yu)垃圾實現減量20%的目標。

　　當(dang)然，要(yao)全(quan)面(mian)做好非居民廚(chu)余垃圾處理計量收費工(gong)作，建(jian)立完(wan)善非居民廚(chu)余垃圾收運(yun)監(jian)管體系還有很長的(de)一段路(lu)要(yao)走。

　　曹(cao)明德(de)說，一個地(di)(di)區(qu)的非居民廚余垃圾收(shou)運監管體系是(shi)否完善，判斷標準就是(shi)看具體實(shi)施的效(xiao)果(guo)。如(ru)果(guo)收(shou)集、運輸、處理(li)都處于良好狀態，實(shi)現了規范(fan)化(hua)，主管部門、執法(fa)部門嚴(yan)格落實(shi)執法(fa)監督，那(nei)就證明該地(di)(di)區(qu)收(shou)運監管體系較為(wei)完善。

　　“過去，一些(xie)非居(ju)民廚余垃圾(ji)被(bei)(bei)有(you)償(chang)回收(shou)(shou)，一般會被(bei)(bei)送(song)至(zhi)養殖場(chang)作為飼料，還有(you)一些(xie)被(bei)(bei)直接扔進生活垃圾(ji)中，說明監管(guan)體系(xi)尚未到位。”毛達說，完(wan)善收(shou)(shou)運(yun)監管(guan)體系(xi)最重(zhong)要(yao)的是確保專門收(shou)(shou)運(yun)單(dan)位能夠將所有(you)廚余垃圾(ji)回收(shou)(shou)。

　　“非居民廚(chu)余(yu)垃圾(ji)處理應該逐(zhu)漸采取(qu)市(shi)場化(hua)運行、企(qi)業(ye)(ye)化(hua)管理、政府適當補貼的(de)(de)方(fang)式來進行，通過充分(fen)的(de)(de)市(shi)場競(jing)爭，比如公(gong)開招標(biao)的(de)(de)方(fang)式來獲(huo)取(qu)非居民廚(chu)余(yu)垃圾(ji)處理資格，這樣才能(neng)長(chang)期有效地把這項具有公(gong)益(yi)性質的(de)(de)事業(ye)(ye)做好。”曹明德表(biao)示。

　　文章來源：法制日報