近日，經推動黃河(he)流域(yu)生態保護和高(gao)質量發(fa)展(zhan)領導(dao)小(xiao)組(zu)同意(yi)，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委聯合住房城鄉建設(she)部(bu)印發(fa)《“十四(si)五(wu)”黃河(he)流域(yu)城鎮污水垃圾處理實施方案(an)》（發(fa)改(gai)(gai)環(huan)資〔2021〕1205號，以(yi)下簡稱《實施方案(an)》），國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委有關負(fu)責同志接受采(cai)訪，回答記者提問。

　　問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？

　　答：“十三五”時期(qi)，沿黃(huang)9省（區）深入(ru)貫徹習近平生(sheng)態(tai)文明思想，落(luo)實黨中央(yang)、國務院決策部署(shu)，持(chi)續(xu)加(jia)大城(cheng)鎮環境基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)投入(ru)力(li)度，城(cheng)鎮污水(shui)(shui)收集處(chu)理能力(li)逐(zhu)步(bu)提升(sheng)，城(cheng)市(shi)(shi)垃圾處(chu)理能力(li)逐(zhu)漸(jian)增強，城(cheng)市(shi)(shi)醫廢(fei)處(chu)置能力(li)短板基(ji)(ji)本補(bu)齊(qi)，為打好(hao)污染(ran)防治攻堅戰(zhan)奠(dian)定了(le)堅實基(ji)(ji)礎。同時，黃(huang)河(he)流域城(cheng)鎮污水(shui)(shui)垃圾處(chu)理還(huan)(huan)存在(zai)發展不(bu)(bu)充分不(bu)(bu)平衡(heng)問題(ti)，設(she)施(shi)短板弱項突出(chu)，資源化利用(yong)水(shui)(shui)平不(bu)(bu)高，運行維護(hu)能力(li)不(bu)(bu)強，機制(zhi)體制(zhi)還(huan)(huan)不(bu)(bu)夠健(jian)全，與黃(huang)河(he)流域生(sheng)態(tai)保護(hu)和高質量(liang)發展的要求(qiu)還(huan)(huan)存在(zai)一(yi)定差距。

　　為做好黃(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)污水垃圾(ji)處理(li)頂層(ceng)設(she)(she)計(ji)，落實《黃(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態保護和高質量發(fa)展(zhan)規(gui)劃綱要》，指導黃(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)污水垃圾(ji)處理(li)工作有(you)序開展(zhan)，推(tui)進(jin)設(she)(she)施高質量建設(she)(she)和高水平運維，按照(zhao)推(tui)動(dong)黃(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態保護和高質量發(fa)展(zhan)領導小組部署要求(qiu)，近日，國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、住房城(cheng)鄉建設(she)(she)部聯合印發(fa)《實施方案(an)》。

　　問：《實施(shi)方案》對城鎮污水垃圾處(chu)理提出了哪些(xie)目標？

　　答(da)：《實施方(fang)案》提(ti)出，到(dao)2025年，城市(shi)(shi)建成區基本消除(chu)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)直排口和收(shou)集處(chu)(chu)理(li)設施空白區，城市(shi)(shi)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)集中收(shou)集率達(da)到(dao)70%以上(shang)(shang)；縣城污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)率達(da)到(dao)95%以上(shang)(shang)，建制(zhi)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力明顯提(ti)升；上(shang)(shang)游(you)地(di)級及以上(shang)(shang)缺(que)水(shui)(shui)城市(shi)(shi)再生水(shui)(shui)利用(yong)率達(da)到(dao)25%以上(shang)(shang)，中下游(you)力爭達(da)到(dao)30%；城市(shi)(shi)污(wu)(wu)泥(ni)(ni)無害化處(chu)(chu)置率達(da)到(dao)90%以上(shang)(shang)，城鎮(zhen)污(wu)(wu)泥(ni)(ni)資源化利用(yong)水(shui)(shui)平明顯提(ti)升。

　　到2025年，太原、呼和浩(hao)特、濟南(nan)、泰安、鄭州(zhou)、西安、咸陽、蘭州(zhou)、西寧、銀(yin)川等(deng)10個城市(shi)生活垃(la)(la)圾分類處(chu)理能(neng)力(li)進一(yi)步提升；地(di)級(ji)城市(shi)基(ji)本建(jian)成生活垃(la)(la)圾分類投(tou)放、分類收集、分類運輸、分類處(chu)理系統；城市(shi)生活垃(la)(la)圾焚燒處(chu)理能(neng)力(li)占比達到65%左右，資源化利用率(lv)達到60%左右。

　　問：“十四五”時期(qi)城鎮污水垃圾處理(li)設(she)施建設(she)重點要開展哪(na)些工作？

　　答：“十四五(wu)”時(shi)期，要(yao)堅(jian)持科學謀劃、統籌(chou)推進，因(yin)地制宜、補齊短板，節能(neng)低碳、綠色循環，政府(fu)主導、多元(yuan)共治的原則，系統推進城鎮污水垃圾處理設(she)施建(jian)設(she)。主要(yao)開展以下工作(zuo)：

　　提高城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力。一是補齊(qi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)管(guan)(guan)網(wang)(wang)短板。推(tui)進污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)(wang)全覆(fu)蓋(gai)，實施(shi)管(guan)(guan)網(wang)(wang)修(xiu)復更新(xin)。新(xin)增(zeng)(zeng)和改造污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)管(guan)(guan)網(wang)(wang)約(yue)(yue)1.4萬公里。二(er)是強化(hua)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)弱項(xiang)。提升(sheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力，分類施(shi)策(ce)推(tui)進污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。新(xin)增(zeng)(zeng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力約(yue)(yue)350萬立方米/日。三是推(tui)行污(wu)(wu)泥無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。加快補齊(qi)城(cheng)市(shi)和縣城(cheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力缺口，建制鎮應與(yu)縣城(cheng)統籌考慮或與(yu)臨近市(shi)縣聯合處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)。新(xin)增(zeng)(zeng)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設施(shi)規模約(yue)(yue)0.35萬噸/日。

　　完善(shan)城(cheng)鎮垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理體系。一是健全垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類收運體系。推進(jin)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類投放收集，強化生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類運輸系統。新(xin)增生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類收運能(neng)力(li)約(yue)(yue)1.8萬(wan)噸(dun)/日。二(er)是補齊(qi)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理能(neng)力(li)缺(que)口。新(xin)增生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)處(chu)理能(neng)力(li)約(yue)(yue)2.8萬(wan)噸(dun)/日，新(xin)增廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理能(neng)力(li)約(yue)(yue)0.8萬(wan)噸(dun)/日，改造存(cun)量生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理設施不少于70個(ge)。

　　加(jia)強(qiang)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用。一是(shi)推進城鎮污(wu)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用，開展試點(dian)示范。新(xin)建(jian)、改建(jian)和擴建(jian)再生(sheng)水(shui)生(sheng)產能力(li)約300萬立方米/日。二是(shi)在(zai)污(wu)泥(ni)減量化(hua)(hua)、穩定化(hua)(hua)、無(wu)害化(hua)(hua)前提(ti)下，穩步推動污(wu)泥(ni)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用。三是(shi)加(jia)強(qiang)生(sheng)活垃(la)圾資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用，新(xin)建(jian)生(sheng)活垃(la)圾資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用項目(mu)50個(ge)。

　　問：《實施(shi)方案》針對(dui)設施(shi)運營管理提出了哪些要求(qiu)？

　　答：“十(shi)四五”時期(qi)，黃河流域城鎮(zhen)污水(shui)垃圾處理推行“建(jian)管并重(zhong)”，旨在統籌推進設(she)施高質量建(jian)設(she)和高水(shui)平(ping)運(yun)維，確保設(she)施穩定達標運(yun)行、可持續運(yun)營。

　　一是健全(quan)考核(he)激(ji)(ji)勵(li)(li)機制。構建污(wu)水(shui)(shui)垃(la)(la)圾(ji)處理服務質(zhi)量(liang)指標體(ti)系，完(wan)(wan)善(shan)以污(wu)染(ran)物削減績效為導向的(de)考核(he)激(ji)(ji)勵(li)(li)機制，推(tui)(tui)廣(guang)(guang)運(yun)營(ying)服務費(fei)與污(wu)水(shui)(shui)處理廠(chang)進水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物濃度(du)、污(wu)染(ran)物削減量(liang)掛鉤的(de)按(an)效付費(fei)機制。同(tong)(tong)時(shi)，推(tui)(tui)動產學研(yan)深度(du)融合(he)。二是推(tui)(tui)行(xing)(xing)專業化(hua)運(yun)維(wei)。完(wan)(wan)善(shan)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)垃(la)(la)圾(ji)處理設施(shi)常態化(hua)專業化(hua)運(yun)行(xing)(xing)維(wei)護(hu)(hu)機制，嚴格(ge)按(an)照標準(zhun)規(gui)范實(shi)施(shi)運(yun)行(xing)(xing)維(wei)護(hu)(hu)。鼓勵(li)(li)通過市場化(hua)競(jing)爭方(fang)式選擇運(yun)行(xing)(xing)維(wei)護(hu)(hu)主體(ti)。三是創新運(yun)營(ying)管理方(fang)式。推(tui)(tui)廣(guang)(guang)整縣(xian)推(tui)(tui)進工作機制。鼓勵(li)(li)將不同(tong)(tong)規(gui)模(mo)、不同(tong)(tong)盈利水(shui)(shui)平項目(mu)綜合(he)打包(bao)授予(yu)特(te)許經(jing)營(ying)權。推(tui)(tui)廣(guang)(guang)污(wu)水(shui)(shui)“廠(chang)—網—河（湖）”、垃(la)(la)圾(ji)“收—運(yun)—處”一體(ti)化(hua)運(yun)行(xing)(xing)維(wei)護(hu)(hu)模(mo)式。推(tui)(tui)廣(guang)(guang)環境污(wu)染(ran)第三方(fang)治理。

　　問：請問有哪些措施保障《實施方案》落地落實？

　　答(da)：《實施(shi)方案》提出四項保障措施(shi)，確保各(ge)項工作落地見(jian)效。

　　一是強(qiang)化監督(du)管(guan)理。按照(zhao)省級部(bu)署(shu)、市縣(xian)負責，系統(tong)謀(mou)劃(hua)實(shi)施。開展(zhan)動態監測和(he)(he)定期評(ping)估，推(tui)進設(she)(she)施普查。完善(shan)跨(kua)區域跨(kua)部(bu)門聯合執法機制(zhi)。扎實(shi)推(tui)動黃河流域生態環境(jing)警示(shi)片披露問題的(de)整改工作。二是拓寬投(tou)融資渠道。各級人民政府建(jian)立多元化的(de)財政資金投(tou)入保(bao)障機制(zhi)，發(fa)揮市場配置資源的(de)決定性作用和(he)(he)更好(hao)(hao)發(fa)揮政府作用。三(san)是健全費(fei)(fei)價稅機制(zhi)。合理制(zhi)定城鎮污水垃圾處理收費(fei)(fei)標準。依法落實(shi)稅收優惠政策。四是做好(hao)(hao)項(xiang)目前期工作。完善(shan)規劃(hua)協調銜接，建(jian)立設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)用地保(bao)障機制(zhi)，加強(qiang)信息公開，優化審(shen)批流程。