2020年9月(yue)22日，在(zai)氣(qi)候變化(hua)問題依舊嚴峻的(de)形(xing)勢下，中(zhong)國政(zheng)府(fu)提出：“中(zhong)國將(jiang)提高國家自主貢獻力(li)(li)(li)度，采取(qu)更加有力(li)(li)(li)的(de)政(zheng)策和(he)措(cuo)施，二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放力(li)(li)(li)爭于2030年前(qian)達到峰值(zhi)，努力(li)(li)(li)爭取(qu)2060年前(qian)實現碳(tan)中(zhong)和(he)。”自此碳(tan)中(zhong)和(he)成為全(quan)球(qiu)共同使命。在(zai)碳(tan)中(zhong)和(he)背景(jing)下，垃圾焚(fen)燒發電行業面臨(lin)哪(na)些發展機遇與挑戰？

　　發展機遇

　　垃圾焚(fen)燒“無害化、減量化、資源(yuan)化”處理已成為社(she)會(hui)共識

　　近年(nian)來，隨著我(wo)國(guo)城市(shi)化進程步伐的(de)加快，城市(shi)人(ren)口日益增長(chang)(chang)，城市(shi)生活垃(la)圾(ji)的(de)產生量也在不斷增加。根(gen)據(ju)住建部公布的(de)《城鄉建設統計年(nian)鑒》數(shu)據(ju)顯示，2007年(nian)至(zhi)2018年(nian)，我(wo)國(guo)城市(shi)（含(han)縣城，下同）生活垃(la)圾(ji)清運量從22,324萬噸(dun)增長(chang)(chang)至(zhi)29,461萬噸(dun)，年(nian)復合增長(chang)(chang)率達(da)到2.55%。2019年(nian)我(wo)國(guo)生活垃(la)圾(ji)產量已達(da)到1.79億(yi)噸(dun)，僅次于美國(guo)的(de)2.28億(yi)噸(dun)。

　　目前，我國(guo)城市生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)方式(shi)主要有三種，即(ji)衛生(sheng)填埋(mai)、堆(dui)肥和焚燒。垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填埋(mai)分(fen)解過(guo)程(cheng)中會逐步釋放細菌、病毒等有害(hai)物質，并容易發(fa)生(sheng)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)滲(shen)濾液滲(shen)漏，對周邊環(huan)境造成二次污染。同時，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填埋(mai)分(fen)解緩慢，將(jiang)長(chang)(chang)期占用大(da)量的(de)(de)土地(di)資(zi)源，而我國(guo)“人多地(di)少(shao)”的(de)(de)基本(ben)國(guo)情(qing)將(jiang)長(chang)(chang)期存在(zai)，城市化(hua)進程(cheng)中垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)需求快速增長(chang)(chang)與(yu)城市土地(di)資(zi)源緊(jin)張的(de)(de)矛盾將(jiang)日益凸(tu)顯。與(yu)傳統的(de)(de)衛生(sheng)填埋(mai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)方式(shi)相比，生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)方式(shi)不僅減少(shao)了(le)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填埋(mai)緩慢降解過(guo)程(cheng)中甲烷和二氧化(hua)碳的(de)(de)排放，而且在(zai)焚燒處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)過(guo)程(cheng)中通過(guo)能源化(hua)利(li)用，起到(dao)替代化(hua)石燃料的(de)(de)作用，具有雙(shuang)重減排效果，通過(guo)焚燒實現垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)“無害(hai)化(hua)、減量化(hua)、資(zi)源化(hua)”處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)已成為(wei)社會共識。

　　國家(jia)政策(ce)大力支持垃圾發電產(chan)業

　　2016年(nian)，國家(jia)發改委、住建(jian)部發布《“十三(san)五”全(quan)國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活垃(la)圾無害(hai)化處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)(hua)》指出：堅(jian)持資(zi)源(yuan)化優先(xian)，因地(di)制(zhi)宜(yi)選擇安全(quan)可靠(kao)、先(xian)進環保、省地(di)節能(neng)、經濟(ji)適用(yong)的(de)處(chu)理(li)技術。經濟(ji)發達(da)地(di)區和土地(di)資(zi)源(yuan)短缺(que)、人口基(ji)數大(da)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，優先(xian)采用(yong)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)技術，減少原生(sheng)垃(la)圾填埋量(liang)。到2020年(nian)底(di)，設(she)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)能(neng)力(li)占(zhan)無害(hai)化處(chu)理(li)總能(neng)力(li)的(de)50%以(yi)上(shang)，其中東(dong)部地(di)區達(da)到60%以(yi)上(shang)。將垃(la)圾焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)作(zuo)為維護公(gong)共安全(quan)、推(tui)進生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)、提高政府治(zhi)理(li)能(neng)力(li)和加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設(she)管理(li)工(gong)作(zuo)的(de)重點。

　　2021年，國(guo)家發改委、住建部(bu)印發《“十四五”城鎮(zhen)生活垃(la)(la)圾(ji)分類和(he)處理(li)設(she)施發展規劃》，提(ti)出到(dao)2025年底，全國(guo)城市(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)資(zi)源化利用率達(da)到(dao)60%左(zuo)右(you)，全國(guo)城鎮(zhen)生活垃(la)(la)圾(ji)焚燒處理(li)能力(li)達(da)到(dao)80萬噸/日(ri)，城市(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)焚燒處理(li)能力(li)占比65%左(zuo)右(you)。對(dui)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)能力(li)提(ti)出了(le)更高的目標。

　　垃圾焚(fen)(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)行(xing)業具有高(gao)度的(de)社會敏感性，政(zheng)策(ce)支持與引導規范(fan)是行(xing)業發(fa)展的(de)關鍵。近年(nian)來，各級政(zheng)府部門先后制定或修訂(ding)了(le)一(yi)批環境保護和(he)垃圾焚(fen)(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)的(de)法(fa)律法(fa)規，加(jia)強行(xing)業準入與監(jian)管，進一(yi)步規范(fan)行(xing)業內企業的(de)生產經(jing)營行(xing)為，為我國(guo)垃圾焚(fen)(fen)(fen)燒處理行(xing)業的(de)發(fa)展營造(zao)了(le)良好(hao)的(de)市場(chang)環境。

　　挑戰

　　垃圾發電項目國(guo)補退坡，打擊企(qi)業積極性

　　自(zi)去年(nian)國家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委、財政部、國家能源(yuan)局聯合印(yin)發(fa)(fa)(fa)《完善生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目建設運行的(de)實施方案(an)》，敲定國補退坡方案(an)之后(hou)(hou)，近日三部委又進一步印(yin)發(fa)(fa)(fa)了“關于(yu)《關于(yu)促進非水可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)若干意(yi)見》有關事項(xiang)的(de)補充通知”，明(ming)確提出生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目（包括農林生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)電(dian)、垃圾焚燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)和沼氣發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目）全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期合理利用小時(shi)數滿82500小時(shi)，同時(shi)不(bu)超過自(zi)項(xiang)目并(bing)網之日起的(de)15年(nian)（對應(ying)5500小時(shi)/年(nian)），過后(hou)(hou)則可核發(fa)(fa)(fa)綠(lv)證準許參與綠(lv)證交易。

　　行業(ye)的(de)國補退(tui)坡，缺(que)口資金(jin)部分將轉嫁給(gei)地方政府承擔或建立(li)收費(fei)(fei)制度(du)，由此給(gei)行業(ye)帶(dai)來了許多不確定性，同(tong)時導致未來競爭(zheng)更加(jia)(jia)激烈。垃圾焚(fen)燒發電項目主要集(ji)中在華東、華南地區，且(qie)多集(ji)中于發達省市。垃圾處(chu)理(li)(li)、焚(fen)燒以及鍋(guo)爐(lu)和發電設(she)備(bei)的(de)運營成本(ben)高(gao)，需要一次性投資。每噸垃圾的(de)運行成本(ben)已達100~150元。在處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)用逐(zhu)漸走低、管理(li)(li)費(fei)(fei)用持(chi)續(xu)增加(jia)(jia)的(de)情況下(xia)，企(qi)業(ye)收入空(kong)間一步步變窄。尤(you)其是在可再生能源發展基(ji)金(jin)缺(que)口越來越大的(de)疊加(jia)(jia)效應下(xia)，嚴重打擊企(qi)業(ye)投資的(de)積(ji)極性。

　　垃圾發電(dian)污染物排放標(biao)準趨向嚴(yan)格

　　由于垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電(dian)技術在我國的(de)研(yan)究起步(bu)相(xiang)對較晚，城(cheng)市垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電(dian)廠會產生大量的(de)污(wu)染(ran)物，主要包(bao)括飛灰、滲濾液、廢(fei)氣等。對其清潔處理與處置(zhi)是避(bi)免產生二次(ci)污(wu)染(ran)的(de)關鍵所在。目(mu)前我國多省市已發(fa)布垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)污(wu)染(ran)物排(pai)放標(biao)準(zhun)，且(qie)標(biao)準(zhun)越(yue)來越(yue)嚴(yan)格，這(zhe)對垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處理技術提(ti)出更(geng)高(gao)的(de)要求。

　　并且由于(yu)垃圾熱值(zhi)受季(ji)節變化影響較大，使(shi)得垃圾焚燒運行不很穩定(ding)，因此，需(xu)要(yao)引進新的(de)管理經驗，研究開發(fa)(fa)新技術(shu)，以提高垃圾熱值(zhi)，穩定(ding)運行。未來(lai)，只有(you)擁(yong)有(you)自主(zhu)核心設備的(de)企業(ye)，不斷開展技術(shu)研發(fa)(fa)的(de)企業(ye)，苦(ku)練內(nei)功控成本的(de)企業(ye)將成大贏家。